中組部將牽頭發布文件 環保試行“黨政同責”或成地方政府頭上的高懸之劍

近日，中共中央、國務院聯合印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），文件第二十五條、二十六條分別對政績考核和責任追究等內容做出了明確規定，強調“實行終身追責”。E20環境平臺從有關方面了解到，作為《意見》的6專項配套政策文件之一，由中組部牽頭各相關部委起草的生態環境損害責任追究辦法目前正在抓緊推進，預計將于近期正式出臺。

據《經濟觀察報》報道，即將出臺的文件中將包括“黨政同責”內容，這將有助于打破“書記拍板造成污染，出事市（縣）長受處理”“出了成績黨委的，出了問題政府的”這一不對等局面，實現各級黨委的環保責任“由虛到實”，充分實現各級黨委對環保的政治、思想、組織領導。

E20環境平臺記者統計發現，事實上，關于環境保護的責任問題，國家多個重大文件中都曾體現出“黨政同責”的要求。

2014年底，國務院印發的《關于加強環境監管執法的通知》，第十條強化監管責任追究中就提到，實施生態環境損害責任終身追究，建立倒查機制，對發生重特大突發環境事件，任期內環境質量明顯惡化，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權干預、阻礙環境監管執法的，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。

今年正式施行的新環保法，第二十六條中，也強調國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。

近日，由E20環境平臺舉辦的第56期環境戰略沙龍上，環保部污染防治司飲用水處處長石效卷解析《水十條》時也指出，《水十條》對水環境治理目標的制定較之前有了很大的不同，推進水環境管理戰略轉型，強調從原來的規劃考核到一崗雙責，終身追究。石效卷表示，像安全生產、計劃生育等基本與國策平級的才強調一崗雙責，現在環境保護工作也提出要與本職業務一崗雙責，而且強調終身追究，體現力度之大。

重力之下，給施政行為戴上保護資源環境的“緊箍咒”，如何讓“責”落到實處，真正告別唯“GDP”的考核時代，也是諸多政策文件落地過程中考慮的重要問題。

據悉，湖南已率先實行了生態環境損害終身追究制，出臺《經濟責任審計綱要》，將領導干部自然資源管制和生態環境保護責任列為重點關注領域。今年5月貴州省也出臺了相關管理辦法，就生態環境損害、森林資源的發展和保護問題對相關黨政領導干部進行問責。E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤認為，從各地方省市目前已出臺的文件來看，中組部牽頭起草的生態環境損害責任追究辦法，將真正為政策落實找到抓手，成為高懸在地方行政長官頭上的“達摩克利斯之劍”，真正讓相關政策法規的“爪”與“牙”發揮力度。

為確保政策真正落實，據悉《關于加快推進生態文明建設的意見》的6專項配套政策文件將陸續發布。另據石效卷透露，《水十條》發布的后續工作正在緊鑼密鼓的進行，目前已著手起草相關的責任辦法。E20研究院分析認為，從目前的政策走向來看，“黨政同責”“一崗雙責”將成為今后一段時間內，有關部門的重點推動工作。這將推動工業廢水、環境修復等環保領域內的環保責任明晰，為其發展和市場拓展帶來利好。

編輯：李曉佳