【聚焦】誰在出賣生態環境？--環保職務犯罪調查

6月16日上午，最高人民檢察院召開新聞發布會，通報近年來檢察機關加強生態環境司法保護的相關情況。據介紹，檢察機關通過辦案發現，許多危害生態環境案件背后，都有相關執法監管人員不作為、亂作為甚至索賄受賄等問題。

據介紹，最高檢今年掛牌督辦了第一批12起涉嫌污染環境犯罪案件；共查辦生態環境領域貪污賄賂犯罪案件489件581人，查辦瀆職犯罪1123件1582人；環境污染致職業病或追究相關責任人刑責。

最高檢：危害環境案件背后多有監管人員索賄受賄等問題

據最高人民檢察院新聞發言人肖瑋介紹，結合“查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪”專項工作，各地檢察機關深入摸排職務犯罪案件線索，從群眾舉報、媒體報道中發現線索，從相關環境污染犯罪案件中深挖線索，從行政審批、日常監管環節入手主動排查線索，形成多渠道、全方位的主動摸排方式，織密線索收集網絡，確保每一起生態環境領域職務犯罪案件都得到嚴肅查處。

據了解，繼去年在全國部署開展為期8個月的專項立案監督活動后，今年最高人民檢察院又決定繼續開展為期兩年的“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”，重點監督糾正有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。

最高人民檢察院專門成立了領導小組，派員走訪公安部、食藥監總局、環保部，建立會商、督辦等工作機制，掛牌督辦了第一批12起非法處置危險廢物數量巨大、污染環境后果嚴重、犯罪情節惡劣的涉嫌污染環境犯罪案件，切實解決群眾反映強烈的環境污染突出問題。

最高檢：今年掛牌督辦了第一批12起涉環境犯罪案件

據介紹，最高檢今年掛牌督辦了第一批12起非法處置危險廢物數量巨大、污染環境后果嚴重、犯罪情節惡劣的涉嫌污染環境犯罪案件。

最高檢新聞發言人肖瑋表示，針對環境保護領域存在的行政執行和刑事司法脫節、法律威懾力不夠的現象，檢察機關通過開展專項立案監督、掛牌督辦等方式，強化對破壞環境資源犯罪的立案監督。繼去年在全國部署開展為期8個月的專項立案監督活動后，今年最高檢決定繼續開展為期兩年的“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”，重點監督糾正有案不移、有案不立、以罰代刑等問題。

肖瑋告訴記者，最高檢還專門成立了領導小組,派員走訪公安部、食藥監總局、環保部，建立會商、督辦等工作機制，掛牌督辦了第一批12起非法處置危險廢物數量巨大、污染環境后果嚴重、犯罪情節惡劣的涉嫌污染環境犯罪案件，切實解決群眾反映強烈的環境污染突出問題。

肖瑋舉例介紹,在加強生態環境司法保護中，各地檢察機關緊密結合實際，部署開展有特色的“小專項”活動，如河北省檢察機關開展生態環境司法保護專項工作，嚴肅查處大氣污染、水體污染、土壤污染等環境污染問題所涉刑事犯罪，突出查辦非法占有農用地、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源背后的職務犯罪；廣東省檢察機關立足生態文明和幸福廣東建設，部署開展為期兩年的查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作；福建、浙江、內蒙、海南、遼寧、上海、江西、四川、云南等地檢察機關相繼開展專項工作，突出重點，嚴肅查處，有力懲治了生態環境領域犯罪行為。

最高檢：去年以來查辦生態環境領域瀆職犯罪1123件

據介紹，檢察機關依法及時介入重大環境污染事故，深挖破壞環境資源現象背后的職務犯罪線索，2014年1月至2015年4月，共查辦生態環境領域貪污賄賂犯罪案件489件581人，查辦瀆職犯罪1123件1582人。

最高檢新聞發言人肖瑋表示,檢察機關堅持依法從嚴打擊原則，認真履行批捕起訴職能，堅決懲治盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采砂、非法占用農用地、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物等多發性破壞生態環境的刑事犯罪。2014年1月至2015年4月，全國檢察機關共批捕污染環境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環境資源犯罪嫌疑人10084人，起訴28707人。

同時,檢察機關還加強對環境保護執法司法活動的法律監督。依托行政執法與刑事司法銜接機制，會同有關部門，對破壞環境資源類案件線索的受理、立案、查處等情況進行集中排查，堅決監督糾正有案不移、有案不立和以罰代刑等問題。2014年1月至2015年4月，共監督行政機關移送破壞環境資源類案件1866件2229人，監督公安機關立案偵查破壞環境資源類案件1639件1984人。

最高檢：環境污染致職業病或追究相關責任人刑責

最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長呂洪濤今日表示，對于環境污染導致的職業病，檢察機關要根據具體情形開展全方位的司法保護：如果構成刑事犯罪，通過追究生產企業相關責任人員的刑事責任和附帶民事責任，保護受害者的權利。

呂洪濤表示，對于環境污染導致的職業病，檢察機關要根據具體情形開展全方位的司法保護：如果構成刑事犯罪，通過追究生產企業相關責任人員的刑事責任和附帶民事責任，保護受害者的權利。

如果存在行政監管部門不作為或亂作為的情形，要追究相關負責人和監管人員的失職瀆職責任。

如果潛在的患病群體十分廣泛而不確定，也可通過公益訴訟的方式，維護不特定當事人的合法權益。

案發環節、領域相對集中

4月初，廣東省公布了1年來查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作成果。1年來，廣東省檢察機關共立案偵查危害生態環境職務犯罪嫌疑人626人，人數是前3年所查同類犯罪人數總和的1.5倍。

江蘇省人民檢察院反貪局對2009年以來的案件進行梳理發現，環保系統貪污賄賂案件總體呈現明顯上升趨勢。2009年立案4人，2010年立案18人，2011年立案27人，2012年立案36人，2013年立案32人。

從江蘇、廣東兩地檢察機關查辦的危害生態環境職務犯罪情況來看，發案環節、領域主要集中在：

——日常監管環節。殷其新介紹說，對企業日常排污環保部門有監督和管理的職責，但一些環保監管人員收受賄賂、接受吃請后，對企業排污放任不管，有的甚至篡改、偽造檢查報告，最終造成重大污染事故。

——行政審批環節。根據有關法規制度，新建、改建、擴建可能產生污染的建設項目時應組織進行環境影響評價，環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。但是一些環保人員收受賄賂后，降低或變相降低條件，違規批準不符合條件的企業通過環評或“三同時”驗收。

——行政處罰環節。一些環保人員對非法排污、非法處置固體廢棄物等違法行為以罰代管，或故意減輕處罰，從中收受賄賂。江蘇省啟東市環境監察大隊原大隊長溫某在接到群眾舉報當地一家固廢處置有限公司非法處理固廢物后，濫用職權，故意從輕處罰，少罰58萬余元，而自己則多次收受賄賂13.7萬元。

——專項資金補貼領域。一些環保人員在企業申報國家專項資金補貼時，不負責任或濫用職權，造成國家專項資金被套騙。如江蘇徐州市銅山區環保局控污科副科長楊某在審核補償關閉企業過程中，不認真履行審核職責，致使該區一造紙廠使用假的排污許可證進行申報，騙取國家財政補償資金240余萬元。

據廣東省人民檢察院副檢察長梁德標介紹，從廣東省過去1年辦理的案件來看，危害生態環境的職務犯罪幾乎涉及所有對生態環境負有保護監管職責的部門，如林業、水利、國土、環保、農業、建設規劃等。雖然部門不同，但犯罪環節較為集中和相似。

一些檢察人員表示，生態環境領域的職務犯罪，危害后果往往更為嚴重，影響更為惡劣。一些國家工作人員的玩忽職守，或私下的權錢交易，造成的可能是對生態環境的永久性破壞，甚至是對民眾生命健康的侵害。

打擊生態環境領域犯罪面臨取證難、鑒定難、法律適應難

《中國青年報》5月15日消息，“一些地方政府和單位政績觀片面扭曲，為發展經濟，不惜以犧牲生態環境為代價，對檢察機關查辦相應案件不支持、不配合，致使一些違法犯罪問題長期得不到解決。”在昨天舉行的“生態環境法治保障研討會”上，最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、二級大檢察官陳連福表示，生態環境司法保護工作，仍是檢察工作中比較薄弱的環節。

此外，他提到，打擊生態環境領域犯罪，面臨著取證難、鑒定難、法律適應難等問題。以大氣污染、水污染等環境問題為例，由于案件時間跨度長，涉及領域廣，取證難，加之污染損失后果難以準確認定，還有的在刑法因果關系上也存在問題，導致此類問題難以追責。

陳連福表示，行政執法和刑事司法機關在生態環境保護方面“各自為政”，難以形成工作合力，也給違法犯罪分子留下機會。

公安部治安管理局副局長李劍濤表示，公安機關在打擊環境犯罪時，也面臨取證難、鑒定難、法律適用難的問題。他還提到，少數地方還存在地方保護主義，而一些地方辦案力量單薄、經驗不足、機制不健全、保障不到位，制約了偵查辦案工作。

本次研討會由環境保護部和中國法學會共同主辦，全國人大法律委等13個部門作為支持單位。該研討會也是第四屆“中國經濟社會發展法治論壇”系列活動的重要內容，論壇自2011年創辦以來，已成功舉辦四屆。

編輯：陳丹丹