破解產業“天花板”要靠創新

時間：2015-04-07 16:25

來源：E20環境平臺

近日，繼李克強總理在政府工作報告中明確“要把節能環保產業打造成新興的支柱產業”之后，國家發改委和國家開發銀行隨即聯合印發了《關于推進開發性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》，加大對PPP項目的金融支持。

政策落實速度之快、文件支持力度之強，顯示出經濟“新常態”下，政府對加快經濟結構轉型的決心。利好政策的漸次出臺也吹響了環保市場的沖鋒號，進一步提速產業發展進程。政策利好，如何做好PPP及第三方治理，抓住機會，讓政策更好的推動市場發展？是產業關注的焦點。

國際成熟的污染治理模式效果顯著

實際上，包括PPP和環境污染第三方治理在內的很多環境產業市場化商業模式在一些西方發達國家已經取得了很好的效果，值得國內參考借鑒。例如，法國、加拿大、英國等，相關政策法規比較完備，有相當一部分的環境治理工作是由第三方企業來完成，而政府和社會資本合作也被廣泛接受，治理效果顯著。

據英國財政部對已經完成的主要PPP項目的調查顯示，88%的項目能夠按時或提前完成，并且沒有出現因為工程建設超出預算而要求公共部門承擔額外費用的情況。加拿大的薩德博里市污泥處理項目是加拿大第一個污泥處理PPP項目。薩德博里市政府對該項目采取物有所值評價，即將政府傳統提供模式下風險調整后的成本與PPP模式下社會資本方提交方案的成本進行比較。該評價體系創新了對PPP項目的評價方式，是目前較為流行的PPP項目評價標準。

來自法國的威立雅和蘇伊士環境也都是PPP模式的實踐者。威立雅于上世紀90年代進入中國市場，積極推動PPP模式和環境污染第三方治理，在上海、天津、哈爾濱等省市都成功實踐了PPP模式。在 “環境污染第三方治理”領域，威立雅也先后與米其林、燕山石化、天津堿廠、唐山鋼鐵等國內外知名企業建立了合作關系。而蘇伊士環境進入中國市場近40年，所承擔的許多項目都是PPP模式的，目前蘇伊士環境的業務已經遍布中國18個省市。

如今，中國更多優秀的環保企業已經如雨后春筍般發展起來，對先進及創新模式的探索也更加迫切。借鑒西方的環境治理經驗、模式，以及先進的技術、管理經驗，對于促進國內自身環保產業的初期發展或許具有積極的帶動作用。

突破“天花板”產業需要商業模式的創新

盡管發展勢頭強勁，但是從目前來看，中國節能環保產業的成熟程度和發達國家相比還有一定的差距，距離李克強總理所描述的“支柱產業”還有很長的路要走。其根本原因之一，在于國內一些排污企業還是把污染防治投入看成是企業的成本負擔，環保投入缺乏積極性，因此造成產業“外熱內冷”的現象，導致發展剛提速不久就遭遇了“天花板”。

要突破“天花板”瓶頸，既需要強化環境執法工作，也需要產業自身的不斷創新。

在環境執法層面，加大對環境違法排污企業的懲罰力度對環境產業的發展無疑具有積極意義。懲罰力度大，將使得排污企業不得不為污染行為付費。除此之外，環境執法在“從嚴”的同時，還要尊重“公平”原則。客觀來看，國內的很多環保標準其實并不低于國外發達國家水平，但是標準落實不力，卻常使國內的環境治理陷入令政府和企業尷尬的局面。

在產業創新方面，要想讓污染企業主動把治污工作交給專業企業，需要環境產業不斷創新商業模式，想辦法讓排污企業在經濟上也能嘗到環保投入的甜頭，主動減輕他們的成本負擔，變被動為主動，調動他們的積極性，形成新的業務和產業。

一些環境產業的標桿企業已經開始著手進行相關的商業模式升級。今年，大批PPP項目也將落地，碧水源、萬邦達、巴安水務、億利能源等上市公司都分別發布公告中標各地PPP項目訂單。北京首都創業集團有限公司（以下稱，首創）黨組副書記、副董事長、總經理王灝在2015水業戰略論壇上指出，產業進入新常態，在環保領域踐行PPP模式，需要政策引導和模式創新。

對于環境產業而言，無論是PPP模式還是環境污染第三方治理模式，內核都是讓企業參與到污染治理工作和公用事業當中來，利用其專業能力提供更高質量的服務產品，讓專業的人做專業的事。這不僅能更有效地改善環境質量，還有助于在經濟“新常態”下，進一步釋放市場活力，推動經濟實現換檔升級。

編輯：李曉佳

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