破解產(chǎn)業(yè)“天花板”要靠創(chuàng)新

近日，繼李克強總理在政府工作報告中明確“要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)”之后，國家發(fā)改委和國家開發(fā)銀行隨即聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，加大對PPP項目的金融支持。

政策落實速度之快、文件支持力度之強，顯示出經(jīng)濟“新常態(tài)”下，政府對加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心。利好政策的漸次出臺也吹響了環(huán)保市場的沖鋒號，進一步提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程。政策利好，如何做好PPP及第三方治理，抓住機會，讓政策更好的推動市場發(fā)展？是產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點。

國際成熟的污染治理模式效果顯著

實際上，包括PPP和環(huán)境污染第三方治理在內(nèi)的很多環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場化商業(yè)模式在一些西方發(fā)達國家已經(jīng)取得了很好的效果，值得國內(nèi)參考借鑒。例如，法國、加拿大、英國等，相關(guān)政策法規(guī)比較完備，有相當一部分的環(huán)境治理工作是由第三方企業(yè)來完成，而政府和社會資本合作也被廣泛接受，治理效果顯著。

據(jù)英國財政部對已經(jīng)完成的主要PPP項目的調(diào)查顯示，88%的項目能夠按時或提前完成，并且沒有出現(xiàn)因為工程建設(shè)超出預(yù)算而要求公共部門承擔額外費用的情 況。加拿大的薩德博里市污泥處理項目是加拿大第一個污泥處理PPP項目。薩德博里市政府對該項目采取物有所值評價，即將政府傳統(tǒng)提供模式下風險調(diào)整后的成本與PPP模式下社會資本方提交方案的成本進行比較。該評價體系創(chuàng)新了對PPP項目的評價方式，是目前較為流行的PPP項目評價標準。

來自法國的威立雅和蘇伊士環(huán)境也都是PPP模式的實踐者。威立雅于上世紀90年代進入中國市場，積極推動PPP模式和環(huán)境污染第三方治理，在上海、天津、哈爾濱等省市都成功實踐了PPP模式。在 “環(huán)境污染第三方治理”領(lǐng)域，威立雅也先后與米其林、燕山石化、天津堿廠、唐山鋼鐵等國內(nèi)外知名企業(yè)建立了合作關(guān)系。而蘇伊士環(huán)境進入中國市場近40年，所承擔的許多項目都是PPP模式的，目前蘇伊士環(huán)境的業(yè)務(wù)已經(jīng)遍布中國18個省市。

如今，中國更多優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)如雨后春筍般發(fā)展起來，對先進及創(chuàng)新模式的探索也更加迫切。借鑒西方的環(huán)境治理經(jīng)驗、模式，以及先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗，對于促進國內(nèi)自身環(huán)保產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展或許具有積極的帶動作用。

突破“天花板”產(chǎn)業(yè)需要商業(yè)模式的創(chuàng)新

盡管發(fā)展勢頭強勁，但是從目前來看，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成熟程度和發(fā)達國家相比還有一定的差距，距離李克強總理所描述的“支柱產(chǎn)業(yè)”還有很長的路要走。其根本原因之一，在于國內(nèi)一些排污企業(yè)還是把污染防治投入看成是企業(yè)的成本負擔，環(huán)保投入缺乏積極性，因此造成產(chǎn)業(yè)“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，導(dǎo)致發(fā)展剛提速不久就遭遇了“天花板”。

要突破“天花板”瓶頸，既需要強化環(huán)境執(zhí)法工作，也需要產(chǎn)業(yè)自身的不斷創(chuàng)新。

在環(huán)境執(zhí)法層面，加大對環(huán)境違法排污企業(yè)的懲罰力度對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑具有積極意義。懲罰力度大，將使得排污企業(yè)不得不為污染行為付費。除此之外，環(huán)境執(zhí)法在“從嚴”的同時，還要尊重“公平”原則。客觀來看，國內(nèi)的很多環(huán)保標準其實并不低于國外發(fā)達國家水平，但是標準落實不力，卻常使國內(nèi)的環(huán)境治理陷入令政府和企業(yè)尷尬的局面。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，要想讓污染企業(yè)主動把治污工作交給專業(yè)企業(yè)，需要環(huán)境產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，想辦法讓排污企業(yè)在經(jīng)濟上也能嘗到環(huán)保投入的甜頭，主動減輕他們的成本負擔，變被動為主動，調(diào)動他們的積極性，形成新的業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)。

一些環(huán)境產(chǎn)業(yè)的標桿企業(yè)已經(jīng)開始著手進行相關(guān)的商業(yè)模式升級。今年，大批PPP項目也將落地，碧水源、萬邦達、巴安水務(wù)、億利能源等上市公司都分別發(fā)布公告中標各地PPP項目訂單。北京首都創(chuàng)業(yè)集團有限公司（以下稱，首創(chuàng)）黨組副書記、副董事長、總經(jīng)理王灝在2015水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，產(chǎn)業(yè)進入新常態(tài)，在環(huán)保領(lǐng)域踐行PPP模式，需要政策引導(dǎo)和模式創(chuàng)新。

對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，無論是PPP模式還是環(huán)境污染第三方治理模式，內(nèi)核都是讓企業(yè)參與到污染治理工作和公用事業(yè)當中來，利用其專業(yè)能力提供更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。這不僅能更有效地改善環(huán)境質(zhì)量，還有助于在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，進一步釋放市場活力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)換檔升級。

編輯：李曉佳