政策傾斜農村環境治理“如沐春風”

時間：2014-01-03 09:01

來源：中國水網

作者：李曉佳

隨著城鎮化腳步的不斷加快，農村環境作為環境治理的重要一環越來越受到關注。國家“十二五”規劃就提出要推進農村環境綜合整治，實施農村清潔工程。2013年多個涉及農村環境治理的利好政策相繼出臺，剛剛結束的中共十八屆三中全會也首次對生態文明制度建設進行系統闡述，生態文明建設上升到前所未有的高度。這一年農村環保政策法規日漸完善，這一年農村環境問題受到各地方政府高度重視，這一年農村環境治理的春風吹起……

農村環保建設統一引導

政策可操作性更強

據悉，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》后，由環保部牽頭的《農村環境整治行動計劃》也正在編制中。國務院制定的三大環境行動計劃將陸續出臺，占三分之一權重的農村環境治理也受到前所未有的關注。環保部環境規劃院人士指出，未來政策也將在資金投入、用地用電優惠等方面對農村環境治理予以傾斜。“十二五”期間，農村環保的重點領域是飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治等。預計農村污水、垃圾、畜禽養殖市場空間分別為521億元、767億元和1320億元。可以看出，在農村環境治理中，水和固廢無疑是最重要的方面。

2012年環保部就出臺了關于農村環境治理的6項指導性技術文件，涉及農村環境治理的多個方面。十八屆三中全會后，環保部又首批發布了《農村生活污水處理項目建設與投資指南》等四項環保政策文件（下稱“《文件》”）。有資深券商環保研究員認為，此次環保部印發的四項文件，內容可操作性更強，使得未來投資落實有據可查。四項《文件》針對農村生活污水處理，農村生活垃圾分類、收運和處理，農村飲用水水源環境保護，農村小型畜禽養殖污染防治四個方面，給出項目建設及投資指南，配合“三中全會”公告中“生態紅線”的提法，將使得農村環保市場進一步打開。

農村環境治理“有法可依”

農村環保領域第一部法律出臺

我國是畜牧業大國，但由于我國畜禽養殖業發展缺乏必要的引導和規劃，進而出現了布局不合理、種養脫節的現象，最終導致畜禽養殖污染成為我國農業污染的主要來源。近期環保部發布的四項文件中就涉及畜禽養殖污染防治，然而如此重要的領域，法律法規卻并不完善。面對當前的農業污染形勢，目前法律法規的針對性和操作性明顯不足，難以有效解決當前亟須解決的突出問題。

國務院發布的《畜禽規模養殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）填補了我國國家層面上專門的農業環境保護類法律法規的空白。

以當前的環境形勢為著眼點，《條例》為畜禽養殖污染防治提供了充足的法制保障。從扶持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用入手，《條例》對畜禽養殖廢棄物排放作出了嚴格規定，要求向環境排放的必須經過處理，且應當符合國家和總量控制指標。

作為我國農村環保領域的第一部法律，《條例》的頒布將大力提升我國畜禽養殖廢棄物綜合利用的整體水平，并成為環境保護部門解決畜禽養殖業污染防治工作的有力抓手。

農村環境治理全面展開

地方政策向農村環境治理傾斜

國家層面對農村環境治理的重視，以及農村環境的日益惡化，引發全國各地政策逐漸向農村環境治理傾斜，農村環保受到地方政府的重視，財政支持力度加大。

2013年6月，寧夏印發《農村環境保護規劃（2011―2020年）》，填補了我國農村環保領域的空白。近日安徽財政廳也為3萬村莊提出環保方案，力爭到2020年基本形成農村環境保護與治理體系。山東省政府也發布消息稱，將安排4.3億元資金用于農村新型社區污水處理設施建設。重慶市農村環境連片整治項目獲得2013至2015年中央農村環保專項資金11.4億元支持，目前其中3.8億元專項資金已下達。9月，河北省下發的《關于調整、修改2013年農村環境連片整治“示范”工作申報項目計劃的通知》，提出2013年“示范”項目內容，以水源保護和村莊生活污水、垃圾治理為重點。

國家對農村環境治理的關注度提高，農村環境治理的機遇和空間也將逐步打開。據住建部發布“全國城鎮污水處理設施2013年第二季度建設和運行情況”的通報顯示，截至2013年6月底，全國已有650個設市城市建有污水處理廠，約占設市城市總數的98.9%。目前我國城鎮污水處理市場趨于飽和，加之農村污水問題的日益突出，根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，縣城污水處理率平均達到70%，建制鎮污水處理率平均達到30%，農村污水處理市場勢必成為未來市場關注的焦點，村鎮污水處理事業正在蓬勃發展之中。

據了解，目前多家環保企業將視線投入農村環保市場，如桑德、安力斯等企業已有多個農村污水處理項目，且北控水務、國中水務等企業也十分關注農村污水市場。其中，日前國中水務與丹麥某公司洽談有關合作事宜，以期引進丹麥公司緊湊型的生物污水處理系統，進入農村污水處理市場。曉清環保近幾年也走向農村和城鎮，走“農村包圍城市”的戰略路線，破解我國鄉鎮污染難題。

編輯：李曉佳

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