解讀《關于加強城市基礎設施建設的意見》

時間：2013-09-17 17:04

來源：中國水網

作者：李曉佳佟婧旸

■文一波：建議“以獎代補”

■肖瓊：“政府投資、企業(yè)運營”

日前，國務院發(fā)布《關于加強城市基礎設施建設的意見》（以下簡稱“《意見》”），要求各地方加快城市供水、污水、雨水管網建設，加強污水和垃圾處理設施建設等基礎設施建設。提出加快推進投融資體制和運營機制改革，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等形式，吸引社會資金，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，創(chuàng)新基礎設施投資項目的運營管理方式。

中國水網/中國固廢網研究院高級行業(yè)分析師肖瓊認為，《意見》的發(fā)布，充分表明了國家對民生與基礎設施完善的重視，這將有力地推動環(huán)境基礎設施的進一步建設。

桑德集團有限公司總裁文一波在接受中國水網記者采訪時表示，《意見》中提到的內容在過去的相關政策中已經有所體現，此次則是進一步強調，而且重點領域中環(huán)境領域基礎設施占了一半，因此，《意見》的出臺肯定會給環(huán)保產業(yè)帶來更多機遇，總體來講會有很大的幫助，但是不要期望過高。

文一波認為，現在很多地方政府對于環(huán)境產業(yè)領域市場化的意識不夠，擔心自來水、污水處理等領域的市場化可能帶來安全問題。此外，一些利益相關方也擔心市場化會分走他們的市場份額，導致很多地方仍然存在市場準入壁壘，使投融資的改革和市場的開放受阻。而傳統的投融資方式又具有投資空間受限、效率低、投資和運營成本高、運營周期長的缺點。

因此，文一波提出，首先國家政策的落實還需有關部門注意對地方政府的宣傳教育，使其真正認識到環(huán)保行業(yè)市場化的重要性，愿意接受投融資機制和運營機制的改革創(chuàng)新。其次，可以考慮引入相關問責和考核機制等行政手段，促使地方政府在環(huán)保領域推行市場化改革。

《意見》提出，中央財政通過中央預算內投資以及城鎮(zhèn)污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，確保投資力度。對此，肖瓊認為，政府始終是推動基礎設施建設的主要投資方，《意見》在很大程度上是對“政府投資、企業(yè)運營”的專業(yè)化委托運營服務商業(yè)模式的推動。

文一波則強調，中央財政支持力度的加大毫無疑問有利于產業(yè)發(fā)展，但是應該注意的是投入方式的改變，建議“以獎代補”，在項目建成之后根據效率予以資金支持，能提高資金利用效率。他指出，受到一些傳統想法和運作方式的影響，全部改成“以獎代補”的方式還有很大的困難，但是政府應該權重分配上有所側重，一旦推行開來將收到巨大的效果。

另外，肖瓊強調，基礎設施的建設很重要，但是能穩(wěn)定運行更重要。而怎樣確保設施運營費用的穩(wěn)定來源也應該得到重視。目前，我國有關污水、污泥等的收費機制尚不完善，收費程度不夠，還不足以覆蓋費用所需。因此，理順收費機制、確保設施的穩(wěn)定運營，是今后工作的關鍵。

根據住建部《關于全國城鎮(zhèn)污水處理設施2013年第二季度建設和運行情況的通報》顯示，截至2013年6月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3479座，污水處理能力約1.46億立方米/日，規(guī)劃進展近47%。但是按照國務院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》確定的各項建設任務，截至2012年底，污泥處理處置設施建設規(guī)模僅完成26.9%。在這樣的背景下，國務院發(fā)布《意見》強調加強城市基礎設施建設。對此，肖瓊預測，在“十二五”規(guī)劃的后兩年半，或將迎來污泥處理處置等環(huán)保產業(yè)市場的再次爆發(fā)。

編輯：佟婧旸

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