傅濤：環(huán)境產(chǎn)業(yè)由計(jì)劃向市場(chǎng)過渡

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為政府公共服務(wù)采購而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)，受到計(jì)劃體制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重影響，處在計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過渡的階段?！敝袊?guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤近日在“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上說到，此番獨(dú)特的觀點(diǎn)引人深思。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)相較其他產(chǎn)業(yè)具有其獨(dú)特性，諸多領(lǐng)域?qū)儆诠卜?wù)范疇，例如污水處理、垃圾處理等。因此，一直以來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的政府引導(dǎo)性與計(jì)劃性，產(chǎn)業(yè)中尚有諸多鏈條未并入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范疇。

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”

“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府采購公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”

“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制”

十八大三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確了上述幾點(diǎn)，會(huì)一定程度地終止環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否需要市場(chǎng)化方向的爭(zhēng)論，為環(huán)保市場(chǎng)化的進(jìn)程啟動(dòng)加速度。

市場(chǎng)的決定性作用。以往談到市場(chǎng)在資源配置中的作用時(shí)，說的是“基礎(chǔ)性”，現(xiàn)在用“決定性”的表述，使經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向更加鮮明?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為政府公共服務(wù)采購而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)，受到計(jì)劃體制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重影響，處在計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過渡的階段?！备禎赋?，環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)化意味著未來10年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間，能盡可能地通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都將盡量發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，這從排污權(quán)交易、審批弱化、政府直接環(huán)境公共過服務(wù)的減少、環(huán)境服務(wù)采購的增加、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的取消等方面都有所體現(xiàn)。

公共服務(wù)采購。7月31日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院會(huì)議，明確要求“政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)”。十八屆三中全會(huì)《決定》中再次強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)的采購：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”。

一系列決議正式破除了長(zhǎng)期存在的“公共服務(wù)到底該由政府直接提供抑或由市場(chǎng)提供”的爭(zhēng)論，廓清了“政府的事可以讓社會(huì)來干”的改革思路,明確了政府作為環(huán)境服務(wù)采購的主體。以采購服務(wù)為切入點(diǎn)，有利于打破一段時(shí)間以來資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來的相關(guān)市場(chǎng)壟斷，激活環(huán)境市場(chǎng)。

鼓勵(lì)社會(huì)投資。《決定》中多次明確鼓勵(lì)社會(huì)投資環(huán)境領(lǐng)域：“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制”；“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”；“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”

有關(guān)專家指出，有效地激活社會(huì)資本、釋放市場(chǎng)活力，有效推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，依然有待于最大限度地取消和下放審批權(quán)限，有待于進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則。行業(yè)期待在減少行政審批、落實(shí)擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入等方面有更加實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共服務(wù)主要由事業(yè)單位進(jìn)行，開放的早期，有資源，獲得排他性準(zhǔn)入是贏得市場(chǎng)的關(guān)鍵通道。因此在開放的早期，對(duì)運(yùn)作的規(guī)范性強(qiáng)調(diào)十分必要。但當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，比如現(xiàn)在的垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域、市政污水處理等領(lǐng)域，其商業(yè)模式十分清晰，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的是企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、性價(jià)比、品牌等因素，需要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)秩序和企業(yè)自律。

傅濤表示，三中全會(huì)后，隨著政府環(huán)境公共服務(wù)思維的調(diào)整，市場(chǎng)也相應(yīng)發(fā)生著劇烈的變化，進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域會(huì)快速增加，企業(yè)應(yīng)不斷思考商業(yè)模式和交易結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。

編輯：李曉佳