2013年，環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策整體向好。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為支柱產(chǎn)業(yè)，十八屆三中全會第一次明確提出劃定“生態(tài)紅線”，加之環(huán)保監(jiān)管逐漸嚴(yán)格，城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)服務(wù)均等化帶來新興市場，“我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的總量和需求將呈現(xiàn)增加態(tài)勢。” 中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示。
劃定生態(tài)紅線，釋放產(chǎn)業(yè)需求
2013年11月，十八屆三中全會公報明確提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，這是該提法首次在黨中央文件中正式出現(xiàn)，體現(xiàn)了國家對環(huán)境保護(hù)的深切關(guān)注。近年來，不斷爆發(fā)的水環(huán)境危機(jī)，重金屬污染事故，全國范圍的大規(guī)模霧霾天氣，使得環(huán)境形勢已經(jīng)觸及人們生存和健康安全的底線。在這種情況下，生態(tài)紅線劃定意義十分重大，也必將為環(huán)境產(chǎn)業(yè)帶來廣闊市場空間。
在政府和社會公眾對環(huán)境質(zhì)量和污染事件的高度關(guān)注下，各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，監(jiān)管體系不斷健全和完善。傅濤認(rèn)為，更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的監(jiān)管手段也在傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上催生出升級改造市場。未來供水廠、污水廠、管網(wǎng)、垃圾無害化處理廠的升級改造及專業(yè)化運營仍值得關(guān)注。
隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，環(huán)境監(jiān)管也越來越到位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，政府投資直接拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，監(jiān)管體系是否健全也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2013年，隨著政府換屆完成及各項規(guī)劃全面進(jìn)入實施期，國家在政策、規(guī)劃的制定上，在不斷細(xì)化的同時，也加大了監(jiān)管考核的力度。
環(huán)保部近日召開常務(wù)會議稱, “為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)懲環(huán)境違法行為,健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和制度,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益”,將制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的意見(代擬稿)》,經(jīng)進(jìn)一步修改后報國務(wù)院審批。
傅濤指出，在“十二五”進(jìn)入下半段之際，監(jiān)管體系的加速完善，既是國家各項規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的保障，也有助于促進(jìn)整個環(huán)境產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運行，督促地方政府和工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格履行治污責(zé)任，激發(fā)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的巨大潛在需求。
城鎮(zhèn)化催生環(huán)境產(chǎn)業(yè)新市場
國家“十二五”規(guī)劃制定了大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針。2013年，“城鎮(zhèn)化”逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)鍵詞。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為“城鎮(zhèn)化將帶來各類公共服務(wù)的升級。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)將帶來一輪一輪基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的振興，進(jìn)一步形成社會經(jīng)濟(jì)的增長。”賈康同時表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將進(jìn)一步提升民眾的公民意識和環(huán)境意識，對資源環(huán)境的認(rèn)識也將不斷提升，以犧牲環(huán)境為代價的單一GDP增長也將難以滿足需求。這無疑為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的成長創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
自改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)增長的同時，貧富差距逐步拉大。30多年來，經(jīng)過多次投資拉動，經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速發(fā)展。但當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，忽視了對環(huán)境的影響。2013年，全國范圍內(nèi)不斷爆發(fā)環(huán)境危機(jī)。政府對民生相關(guān)的環(huán)境問題的關(guān)注加大。此外，公共服務(wù)均等化的要求也在加劇。傅濤認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)即屬于公共服務(wù)，均等化的要求會影響到國家對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
傅濤表示，要讓環(huán)境事業(yè)需求總量成為市場需求，需要商業(yè)模式創(chuàng)新，以政府采購環(huán)境服務(wù)為主線，強(qiáng)化市場服務(wù)的準(zhǔn)入、開放與收益的制度保證。
編輯：劉永麗
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