盤點：環境服務業的春天即將到來

時間：2013-09-24 13:19

來源：中國水網

作者：佟婧旸

進入“十二五”以來，創新服務模式，發展環境綜合服務業，已成為國務院及環保部推動環境產業發展的主要動力。在2012年底，國務院印發的《服務業發展“十二五”規劃》中便指出，要加快發展節能環保服務業；而《“十二五”節能環保產業發展規劃》更是將環保服務列為環保產業發展的重點領域。在今年上半年中，一批環境服務業試點紛紛啟動，環境綜合解決服務商迅速發展成為環保產業中堅力量和未來方向，環境服務業正在進入全速啟動的時期。

增長發展的黃金期

今年1月，環保部發布《關于發展環保服務業的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要以市場化、產業化、社會化為導向，營造有利于環保服務業發展的政策和體制環境，促進環保服務業健康發展，使服務業產值年均增長率達到30%以上。

據估算，“十一五”期間我國環保服務業收入年均增長率約為30%。到“十一五”末，我國環保服務業年收入總額約為1500億元，環保產業中環保服務業增加值比重約為15%，從業單位約1.2萬個，從業人員約270萬，持有有效環境污染治理設施運營許可證書的單位有2100多個。

《“十二五”節能環保產業發展規劃》也將環境服務業納入發展重點，規劃到2015年達到產值5000億元，年產值超過10億元的企業超過50家。在環保產業普遍缺乏成熟商業模式的情況下，下一階段的環保市場拓展方向將是模式創新，一直被業內廣泛看好的環境服務業或將進入實質性啟動時期。

7月，李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務。這一舉措被廣泛認為是政府進一步放開公共服務市場，讓社會各方公平參與的發展之機，同時也是環境服務業發展的一個重要里程碑。有分析認為，政府采購公共服務有望成為普遍現象，這將在推進環保行業改變公用事業屬性實現產業化運行的同時，極大推動環保企業轉型為環境服務商，從而形成成熟的商業模式。

試點先行者的力量

環保部在去年底下發《環保服務業試點工作方案》，組織開展試點工作，推動我國環保服務業的發展。

1月，遼寧省環保廳將沈陽環境服務業集聚區項目選址棋盤山開發區，這一項目建成后將帶動全省14個城市環保產業協同發展，成為東北三省和內蒙古東部地區的環保資源整合者。

2月，新余出臺了《關于推進合同環境服務工作的意見》，委托湖南永清環保股份有限公司，實施新余市生活垃圾發電、污水處理、生態修復和環境監測等7個試點項目。5月，新余與永清環保正式簽署生活垃圾發電項目合作協議，標志著全國地市級第一個合同環境服務試點工作邁出實質性的一步。

9月，環保部召開環境服務業試點會議，據悉，本次環境服務業試點擬以企業為主要維度，同時加大工業園區的試點力度。會議初步對位于湖南、山東等省的近十家企業進行了審核，擬從技術創新、模式創新等多個角度開展試點工作。

環境服務業試點工作是推動環境服務業發展的重要措施，清華大學環境學院環保產業研究所所長、中國水網/中國固廢網總編傅濤指出，目前環境服務業在很多領域尚未成熟，除市政、污水、垃圾發電等行業外，合同環境服務在其他領域的商業模式并不清晰，仍處于探索過程中，因此試點工作勢在必行。

思考成長中的煩惱

作為戰略性新興產業的節能環保產業，環保服務業是發展重點，但現在我國環境服務業發展和要求還存在較大差距。目前，創新能力不強、產業結構不大、政策機制不完善困擾著我國的環境服務業。服務模式和設備技術需要創新，企業規模偏小，全方位的服務體系尚未建立，政策的不完善導致了地方保護、低價競爭以及企業積極性差等情況的出現。

如今我國的環保企業正逐漸從“裝備制造商”轉為“環保設施運營服務商”再逐步轉向“環境綜合服務商”，進而完成產業的轉型升級。清華大學環境學院環保產業研究所高級工程師鐘曉紅認為，合同環境服務具有較強的門檻要求，企業要具備高度的社會責任感、技術集成能力、工程建設能力、設施運營能力和投融資能力這5種專業的素質和能力。

環境服務業已經成為環保產業未來發展的重點，但是還存在哪些問題和難點？傅濤認為，甲方不明確是首要問題。環境領域責任主體應是地方政府，呼吁相關政策早日出臺；其次，收費體系存在困難，合同環境服務需要穩定的支付來源，征收環境稅或者有專門財政性列支或許能解決此類問題；此外，交易結構問題突出，界面的設定需要合同來決定；最后是融資問題，合同環境服務需要強大的融資能力，需要拓展政府資金和市場的組合、項目融資。

編輯：佟婧旸

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