第三方治理緣何落不了地？

時間： 2016-12-06 09:31

來源：

作者：肖瓊

時間過去近兩年，第三方治理的落地仍是政府與產業共同的“難題”。第三方治理緣何落地難，應該在哪些領域重點推進，本文將從此兩點進行論述。

2015年1月14日，國務院辦公廳印發《關于推行環境污染第三方治理的意見》(下稱“國發69號文”)，明確了要在環境治理領域大力推進第三方治理的發展，明確了第三方治理的定義：環境污染第三方治理，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托專業環境服務公司進行污染治理的治污模式。2016年5月，國家發展改革委環資司就《環境污染第三方治理合同(示范文本)》(下稱《合同(示范文本)》)向社會公開征求意見，由此推動第三方治理的落地。但是，時間過去近兩年，第三方治理的落地仍是政府與產業共同的“難題”。第三方治理緣何落地難，應該在哪些領域重點推進，本文將從此兩點進行論述。

一、范圍之泛化

國發69號文的發布，在一定程度上反映了高層對于包括工業污染在內的環境污染治理的重視，并且首次將環境修復納入第三方治理范圍。但是，恰恰是文件所包括的環境治理范圍之廣，反映出了從政策的頂層設計上，就存在對第三方治理所含范圍的泛化。

文件中明確提出以環境公用設施、工業園區等領域為重點，改進固有的政府管理和環境服務模式，創立新機制，培育環境污染第三方治理市場。從文件明確的內容來看，第三方治理涵蓋了幾乎環保產業的所有方面，包括市政基礎設施中的環境公用設施，也涵蓋了工業園區，工業污染治理。最重要的是，還涵蓋了污染場地治理和區域性環境整治這個我們稱為跨時域的、商業模式缺乏而導致環境需求巨大而轉化成產值效率極低的環境修復市場，通過的是環境績效合同服務(即合同環境服務)的方式。

第三方治理一詞的本源是指工業領域的政府監管方、工業排污方和環保治理方(作為第三方)，國發69號文的泛化稀釋了"第三方"背后的核心邏輯和工作重心。薛濤對中國固廢網表示，對于在第三方治理中最終責任歸屬和過錯認定方面，需要有特別的研究，因為范圍的泛化導致對上述問題的針對性的措施嚴重不足。

二、落地之阻礙

除上述所提當前第三方治理存在嚴重的泛化外，第三方治理在落地層面依然存在較多阻礙。據估計，我國工業污染占總污染的70%，是環境污染的主要來源。但是，目前工業污染治理設施的社會化運營比例仍相對較低，據E20研究院分析判斷僅有5%左右，而城鎮污水處理設施的社會化運營比例已達50%左右。可見，推動工業污染治理的專業化，仍需要一段路要走，也仍然可見，第三方治理的落地依然沒那么容易，E20研究院執行院長薛濤在“第三方治理的三大難題和兩個思路”一文中曾提出當前第三方治理治理面臨的三大障礙：

首先是工業企業的支付信用問題。這是第三方治理存有阻礙的直接原因。如果采取委托運營方式，支付不到位，對環保企業的運行會有影響，最終導致兩方責任不清而扯皮。而如果采用BOT方式，由環保企業墊資環保設備，更會擴大其對支付信用的依賴性，工業企業的支付信用就會成為致命的因素，推行第三方治理的壓力也會增大。

其次是環保部門監管不到位。這是導致第三方治理發展不力的關鍵性原因，也是根本性原因。環保本身屬于政策市場，更看重于工業企業被政府監管的力度。如果政府不缺位，不為追求GDP去降低環保標準，才可能出現第三方治理的基本土壤。環保企業監管不到位，設施不能進入真正的運營，即使是運營良好的企業，也可能會在一定程度上存在支付信用的問題；同時，即使是已經投入運營的環保設備，因存有減少成本的動機，也可能會出現支付信用的問題。

最后是需要引入第三方專業機構。第三方治理本身屬于一個標準的合同環境服務。環保局的監管是否公正合理，在合同簽訂和執行中某些復雜商務和技術問題的矛盾分析、責任認定和爭議處理，都需要引入其他專業機構來幫助，使得雙方依據合同的委托關系運行變得有序，使得政府在監管企業中的處罰行為更加科學，這個仍需要一個過程。

當前，上述三個問題依然沒有解決，但是最近E20研究院在研究探索的過程中，發現第三治理在工業污染治理的資源化領域出現落地的現象。

三、生態化、資源化或將是第三方治理落地的突破口

毋庸置疑，資源化、生態化將是環境產業未來發展不可回避的大趨勢。E20研究院院長傅濤曾對中國固廢網表示，“在生態文明生態體系之下，大部分價值是生態產生的，人的勞動只不過是跑馬圈地，是一個通道；所以在生態文明之下，公司的價值在于占有通道。”“生態化時代，資源將在產業鏈中循環流轉，在一個環節利用結束后都會有下一個環節來承接，企業的最高境界是把自然的資源鏈接起來，成為入口。”基于傅濤院長所提“兩核心一增量“的產業生態圈層方法論，能夠打通工業污染治理的資源化通道，形成生態化產業鏈，是第三治理可能落地的關鍵點。因此，在當前來說，工業污染治理的資源化或將是第三方治理落地的突破口。

上述一點，在E20研究院所觀察到的資源化利用為核心的一些細分領域中已有所體現。以鑫聯環保為例，作為重金屬固危廢無害化環保處理及資源化清潔利用服務提供商，鑫聯環保為鋼鐵、有色等工業污染排放企業提供多種合作模式的環境服務，并通過后端資源化產品獲得收益。該服務模式，對產廢企業來說，無需高額投入，即可解決重金屬固危廢處置難題；對鑫聯環保來說，得到了長期鎖定的低成本原料供應；對社會與環境來說，則實現了污染物源頭減排與控制，變廢為寶。可以說，第三方環境服務在污染治理過程中，達到了多贏的局面。

想進一步了解鑫聯環保為何及如何能在重金屬冶金固廢無害化環保處理及資源化清潔利用領域落地第三方治理的深層次原因，敬請關注將于12月7-8日在北京友誼賓館舉行的2016(第十屆)固廢戰略論壇。屆時，鑫聯環保副總裁/董事會秘書栗博將發表“敢問路在何方——‘土十條’下重金屬固危廢資源化解決之道”的主題演講。論壇還將剖析固廢產業現狀、明確產業發展方向、分享領跑企業戰略、搭建產業共生關系，為固廢企業發展提供重要參考。

編輯：葉馨

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