10月20日，財政部下發(fā)《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，經(jīng)國務(wù)院批準，上海、浙江、廣東、深圳四省市試點地方政府自行發(fā)債。對此，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤接受中國水網(wǎng)采訪時認為，地方市政債破冰，或?qū)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個新的發(fā)展時代。
市政債或破解環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金困局
城市環(huán)境服務(wù)作為一種公共服務(wù)，涉及政府、公眾、企業(yè)三方，其中，政府是公共服務(wù)的責任主體，負有對環(huán)境項目進行公共投資等責任。但在實際的操作中，城市環(huán)境處理卻存在巨大的投資缺口。財政資金“杯水車薪”、產(chǎn)業(yè)資金投入不足是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的一大困境。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入仍受限于我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)、運營一體化的投融資模式。“財政資金遠不能滿足環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，專業(yè)投資運營商尚處于發(fā)展初期，資本市場還不夠發(fā)達，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資金來源渠道不足以支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)的深化和發(fā)展。”
據(jù)中國水網(wǎng)了解，目前城市水業(yè)投融資體制受到多種制約，國債在城市水業(yè)的大量使用伴隨著普遍的低效、浪費問題，難以提供穩(wěn)定合理的投資渠道，而成本過高的銀行融資又難以與城市水業(yè)的長期經(jīng)營相匹配。市政債的出現(xiàn)，為地方政府提供了一種新型融資渠道。
隨著國家對環(huán)境領(lǐng)域要求的強化，一些地方已經(jīng)將環(huán)境治理作為政府考核內(nèi)容。基于此，傅濤認為，用市政債進行環(huán)境項目投資，不僅可以實現(xiàn)地方政府的環(huán)境需求，更容易讓上級批準，同樣會很受市民歡迎，所以環(huán)境領(lǐng)域投資更可能被市政債涉及。
傅濤介紹，市政債試點，讓地方政府實現(xiàn)了事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，更有利于政府去實現(xiàn)自己的管理責任。以前環(huán)境領(lǐng)域采取的中央轉(zhuǎn)移支付或財政補貼的方式，對于地方政府來說，屬于拿別人的錢辦自己的事。地方政府可發(fā)行市政債后，將是花自己的錢辦自己的事，從理論上，辦事應(yīng)該更有效率。
BOT模式或受沖擊， DBO模式可能成未來主流
據(jù)傅濤介紹，目前環(huán)境領(lǐng)域常見的BOT融資模式，本質(zhì)上屬于項目融資方式，融資成本高，投入時間長，收費權(quán)和政府契約在其中作用重大。但實際上，當前，很多銀行對地方政府契約并不認可。而市政債的出現(xiàn)無疑開辟了投融資的新空間，給地方政府提供了一個穩(wěn)定合法的融資出口，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。
傅濤認為，發(fā)行市政債，政府有了新的融資渠道，融資成本相對降低，水處理及固廢處理通行的BOT模式也許會受到一定沖擊。隨著政府在此的大力推進，“后市政債時代”也許將會到來。
他同時強調(diào)，市政債讓政府實現(xiàn)了事權(quán)和財權(quán)的統(tǒng)一，所以必須防止地方政府過度使用這種權(quán)力：首先應(yīng)該堅持市政債募集及使用公開化原則，以保證使用的透明化。同時，融資成本低不等于做事時花費的成本就低。所以建議發(fā)債政府應(yīng)該堅持投資與運營分離原則，不要自己出錢自己花錢，要讓更專業(yè)的企業(yè)去做更專業(yè)的事情，政府負責投資和運行監(jiān)督。
基于此，傅濤認為，DBO模式其實更適應(yīng)“后市政債時代”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和方向。
所謂DBO模式，即要求中標方不僅要負責設(shè)計，還要負責建設(shè)和運營。這既是對不懂如何管理、運營企業(yè)的投資方的促進和推動，同時也要求中標商要把足夠的注意力轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來，并保證項目長期運營。
從服務(wù)的角度， DBO模式更符合環(huán)保部正大力推進的環(huán)境服務(wù)業(yè)模式。不以投資為核心，實現(xiàn)了投資環(huán)節(jié)和運營環(huán)節(jié)的分離，可以更好地發(fā)揮環(huán)境企業(yè)的運營能力。
這種模式已經(jīng)在世界上運用于多個大型項目，如果市政債更多地涉及到環(huán)境領(lǐng)域，未來，DBO模式或許會成為新的市場主流模式。
編輯：谷林
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