“十二五”污泥市場能否突破投融資瓶頸

時間：2011-08-08 14:22

來源：中國水網

作者：周蕓

    “十一五”期間，我國的污水處理產業得到了快速發展，污水處理能力及處理率增長迅速，同時也帶來了污泥產量的迅速增加。截止到2010年年底，全國城鎮污水處理量達到343億立方米，脫水污泥產生量接近2200萬噸。根據中國水網《2011中國污泥處理處置市場分析報告》分析顯示，我國污水處理廠所產生的污泥，有80%沒有得到妥善處理，污泥隨意堆放所造成的污染與再污染問題已經凸顯而出，引起了社會各界的關注，也推動了污泥處置市場的形成。

    根據中國水網《2011中國污泥處理處置市場分析報告》顯示，目前我國污泥處理處置設施建設的主要資金來源為政策性資金和以市場化方式所獲得資金。根據“十一五”規劃的要求，按照“污染者付費”的原則，城鎮污水處理及再生利用設施的建設和運行，當地政府是責任主體，必須履行治理污水的責任。“十一五”城鎮污水處理及再生利用設施（包括污泥處理處置設施）建設項目由地方政府組織實施，國家根據不同地區的特點給予適當的補助。

    下圖分析了2009年我國城市市政公用設施建設固定資產投資資金來源情況（不含社會融資）。可見，我國市政公用設施建設固定資產投資資金來源主要依靠各項稅、費收入，銀行貸款以及中央、地方財政的直接撥款比例都很小。

    2009年，為應對金融危機，政府4萬億投資拉動需求，其中部分投向了包括建設污水處理廠在內的環保領域。一方面地方政府獲得國債后，會選擇當地企業進入污水處理市場，從而在一定程度上帶動污泥處理處置；但另一方面國債也擠占了部分社會資金進入的空間，對BOT等市場化項目的成功率產生負面影響。2011年以來，為抑制通脹，國家逐漸收緊信貸，但考慮到環保產業成為國家七大戰略性新興產業之首，污泥處理處置市場作為未來環保產業的發展重點之一，不論政策環境還是資金環境，依然都是良好的。

    就國際經驗來看，發達國家污泥處理處置資金的籌措主要有2種方式：一是主要由政府投入或者補貼，如美國和日本；二是完全市場化機制的運作，如英國。

    在我國，《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》明確指出：“污水處理費應包括污泥處理處置運營成本；通過污水處理費、財政補貼等途徑落實污泥處理處置費用，確保污泥處理處置設施正常穩定運營”、“鼓勵通過特許經營等多種方式，引導社會資金參與污泥處理處置設施建設和運營”。

    但是，政府投資仍然是污泥處理處置項目投資的最主要方式。原因在于：首先，一些城市污水處理設施剛剛開始建設，政府投資多集中于污水處理，污泥問題并未提上議事日程；其次，污泥處理項目具有高投資、低收益的特點，難以吸引社會資本；第三，由于污泥處理本質上是一種中央政府主導的或是地方政府主導的社會服務，是一種水務服務社會責任的延伸。污泥處理的責任是附屬于政府污水處理責任的一種社會服務責任，屬于政府投資范疇；第四，對于一些特許經營項目，由于政府支付的污水處理費和補貼不足以抵消企業處理成本，因此企業不愿意再處理污泥。而如果沒有政府補貼，污泥資源化根本無法彌補企業的處理成本，污水處理廠由此很難支付污泥處理費；第五，目前很多城市征收污水處理費尚且存在很多困難，征收污泥處理費或者提高污水費補貼更為困難，市場化模式較難推廣。由此可見，對于具有公用事業性質的垃圾處理行業來說，必將受到財政性資金的傾斜，以政府為主導的財政性資金仍將是未來兩年污泥處理處置行業的主要依靠。

    此外，政策性銀行信貸、國際貸款、市場化方式（如BOTTOT等）、證券市場等融資方式也將為我國未來幾年內豐富污泥處理處置項目資金來源的重要形式。

    2011年9月16日、17日由中國水網和上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司共同主辦的第三屆“2011上海水業熱點論壇”期間，將邀請清華大學水業政策研究中心傅濤博士、通用技術咨詢顧問有限責任公司董事薛濤、金杜律師事務所顏俊律師、上海濟邦投資咨詢有限公司張燎總經理、無錫國聯綠由環保科技有限公司王福軍董事長將共同探討污泥項目的商業模式、付費機制、特許經營、項目運作中的法律難題等熱點問題。

編輯：周蕓

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