環境產業發展：資金誠可貴市場價更高

時間：2009-12-24 15:55

來源：中國水網

作者：全新麗

自國際金融危機之后，中國一直在尋求拉動經濟的引擎。既希望能夠通過投資來拉動增長，促進就業，又希望能夠調整產業結構，促進健康發展。為了實現調結構的目標，加強環境保護是一個重要抓手，發展環保產業是一個重點。今年，國家發改委和環保部也在做環保產業的發展規劃，但是環保產業實際上問題非常多，還遠遠沒有形成一個產業。在此背景下，環保部主辦、中國銀行協辦，中國水網和中國環保產業協會承辦的“2009環保產業高峰會”擔負著多重目的，其中一個就是促成政府、金融機構、環保企業、專家學者共同思考、探討中國環保產業的未來發展。

清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士在接受中國水網記者采訪時認為，我國的環境產業發展處在產業化的初期，產業轉型沒有完成，產業體系很不完善。首先是產業化比重小。環境產業雖然有每年超過2000億的理論服務需求，但是，環境服務的50%以上環節仍然停留在政府或者污染企業內部，社會化服務比例不高，內部化制約了產業規模和服務水平的提升；其次是服務業比重仍然偏低。環境服務業的比重是環境產業成熟的標志，發達國家一般在50-60%之間，我國由于仍然處在環境設施的建設時期，環境產業中設備制造和工程服務比重較大，環境服務業的比重雖然不斷提高，但是仍然比重較小，也發映出產業初期的基本特點。第三是市場機制不夠完善。雖然中國已經開始建立和完善市場機制體系，但是受到立法體制的限制，中國的特許經營制度還沒有完成立法，工業污染治理的專業運營制度沒有建立。對特許經營和委托運營所涉及的產權、稅收、土地、價格等綜合問題難以協調。

另外還存在“產業分散，市場集中度低”、“環境設施服務的標準化差”等問題。

但是，根據幾個五年計劃所列的環保投資預期，環保行業看起來似乎越來越誘人，“十五”期間7000億，實現8000億；“十一五”規劃計劃15000億，可能最終實現的會更多；現在國家在啟動“十二五”規劃思路，據環保部副部長吳曉青在“2009環保產業高峰會”上發言介紹，初步預測，“十二五”期間環保投資為3萬億元以上。對此，傅濤博士首先發問，這么龐大的環境投資規劃，有多少可以轉化成為產業？對于環境事業的預期，以及這種國家、社會的投資，有多少能夠被產業界所獲得？有多少企業能夠通過自己的商業模式掙到錢？能夠形成產業化、形成市場？

作為國家環保計劃主要謀劃機構的中國環境規劃院的副院長王金南說，從目前來看，“十一五”的環保投資確實達到了15300億。關于“十二五”，目前的預測基本上都是根據比例法，環保投資比例法，這個方法簡單、管用，環境規劃院做了30年的環境保護投資跟GDP的關系，大體上可以看出來這個趨勢。當然在不同時期，它的相關性不同，從環保投資跟環保產業產出角度來看，轉換技術有點不一樣。根據歷史上，環境保護投資跟環境保護產業產出這兩個相關性來看， “十二五”期間，環保投資能轉化成環保產出的市場，大體上是40000億左右，這個數不是很準確的統計，是一個估算的數據。

實際上，環保市場的發展，環境政策與環保投資一樣是直接決定因素。

王金南認為，在環保產業里面，最主要的是政策，從市場方面來看，是價格政策。因為公用事業部門，價格政策的制定并不是完全由市場來導向、來確定的。這個政策的制定，政府起到很大的作用，在這個角度上來說，像污水處理費的價格政策，垃圾處理費的價格政策，脫硫脫硝的價格政策，包括“十五”、“十一五”建立起來的危險廢物處理設施的收費政策，是環保市場發展最關鍵的。假如這些政策不到位的話，一個企業進入環保市場來說是不太可能的事情。

關于投資與市場的問題，政府是否應當給環保企業資金扶持？首創股份總經理潘文堂站在企業角度認為，企業更多的是希望給市場，而不是給錢，企業渴望通過健全的市場和自身的努力獲得發展，同時，推進產業的發展。給錢太多造成什么問題？那就是得到大量金錢扶植的企業根本不需要去努力打拼，但是這些企業再進一步發展就比較困難了——它起始階段舒服了，成長階段可能就不舒服了；在研發的時候可能很舒服，開拓市場的時候不一定很舒服。這也從側面說明了為什么我們的很多科研成果變成專利，放在柜子里面，而沒有真正轉化成為一個市場的需求。當然，就這個轉化來講，實際上是跟國家的政策有非常重要的關聯，企業是被動的，如果國家引導的方向控制不好的話，企業會想各種辦法“鉆空子”，所以對于科研來說，如果國家的引導能夠真的基于市場的模式，包括贈款，或者是研究完成了以后再給撥款，都應該是完全基于市場的，不能僅僅基于技術的考慮。

環境產業的發展需要政府和企業的有機配合，讓政府盡可能地承擔投資責任，讓市場主體發揮效率優勢。傅濤說，要進一步促進環境產業發展，在環境公共設施投資上，應強化政府投資責任，同時合理吸收多元化社會資本的投入，彌補政府投資的不足；在非公共性環境設施投資上，強化污染者的投資責任；在設施建設和設施運營上，全面引入市場機制，鼓勵社會化和專業化服務，實現環境產業規模化、集約化經營；在產業發展的外部環境上，國家加大環境設施建設和運營的財稅、金融、價格政策扶持力度，完善末端補貼政策，力保環境設施充分發揮效益；在制度保障上，盡快完善以特許經營和專業委托運營為主要模式的市場化改革機制。

編輯：全新麗

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