三部委環境稅研究進入中期 建議設污染排放稅

作為調節污染行為的重要經濟手段，環境稅在三部委聯合醞釀中有了新進展。今年年初，財政部稅政司、國稅總局地方稅司和環保部政策法規司聯手啟動環境稅的研究制定。據了解，目前該研究進入中期階段。包括環境稅目、稅種、如何啟動試點環境稅制等在內的基本理論架構已搭建。據了解，盡管三部委“環境稅”的理論研究已基本成型，但方案還在征求相關部門和專家意見。何時上報決策層、何時開始實施等，均還未有時間表。環境稅三種設想對于如何實現“環境稅”，在三部委課題專家組眼里，有兩種改革路徑可以選擇。環保部環境規劃院綜合部主任葛察忠指出，目前的環境收費中有幾個大的收費項目，如污水處理費、二氧化硫排污費等，這類可以直接轉為環境稅。此為第一類改革路徑，即費改稅。新設環境稅和已有環境費并舉，可為改革的第二種方式。葛察忠建議，這種情況下，保留已有的環境費，再加之新設的環境稅。從現實操作角度看，葛建議費稅并舉。因為稅費有不同的征收對象、特點、征收管理的難易程度、征收單位的能力等。那么，如何設定環境稅？財政部財政科學研究所研究員孫鋼和許文提出了征收“環境稅”的三種方案。即以“污染者”付費為征收原則的“污染排放稅”（如二氧化硫稅）、以“受益者”付費為征收原則的“一般環境稅”（如環境保護稅）和以“使用者”付費為征收原則的“污染產品稅”（如能源稅）。“先征收哪個稅、再征收哪個稅，要考慮到征收條件。”孫鋼對記者分析，他建議“污染排放稅”可作為實施環境稅的一個切入點，“以污染者付費為主，征收的目的很明確，就是減少污染排放。”“污染排放稅”有哪些范圍？孫鋼給出了分析：該稅設立的稅基與污染物數量直接相關，通常被認為涉及四方面內容：一是大氣污染排放、煙塵、廢氣；二是污水；三是工業廢棄物、各種有害垃圾；四是噪音。針對這些領域，稅種大致包括硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅等。“環境稅”時機成熟？去年，在國家頒布《國務院關于印發國家環境保護“十一五”規劃的通知》、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》后，今年年初三部委正式啟動了中國環境稅制研究項目，“環境稅”終于從理論研討進入決策醞釀階段。進入政府部門醞釀階段的“環境稅”，近期是否有可能推出？“條件具備。”課題咨詢專家、北京大學光華管理學院環境經濟學專家武亞軍稱。目前，技術方面的支持也已成熟，稅收征收部門在排污收費、稅收征管等方面，都已具備較為完善的檢測體系和征收能力。但近期能否實施，孫鋼對此持謹慎態度，“征收環境稅勢必引發物價上漲；而上半年經濟下滑，今年年內推出新稅難度較大。”除開征時機，環境稅實施還面臨一些現實問題。如環境稅是地方稅種？還是地方和中央共享？“共享不利于發揮地方積極性，而單純地方稅容易引發以收稅、增加稅收收入為目的，忘記了環保的要求。”一位參與研究課題的專家稱。還有更敏感的命題——完全由稅務部門征收還是由環保部門征收？相比其他稅種，環境稅具有較強的技術監測、統計等要求，“誰來征收”是具體實施中不得不考慮的問題。整體“綠化”稅制開征環境稅的目的是用經濟激勵政策改變社會主體的環境行為，但僅僅有環境稅是不夠的。“最終目的并不在于增加稅收收入，而在于抑制、減少資源浪費和環境破壞。”孫鋼提醒，警惕把收稅作為目的。因為一旦征收，會形成征稅機構“穩定稅收”的習慣，而忘記了環境稅的開征目的，“環境稅不是收得越多越好。”顯然，用稅收促進環保，還需要對整個稅制進行“綠化”。首先，對重要資源如水、礦產等開征“資源稅”，是在源頭上設立環境門檻的有效措施。葛察忠表示，我國現行資源稅的一個明顯缺陷是沒有將水資源、森林資源、草場資源等資源也包括到資源稅征收范圍中來，同時，煤炭、石油、天然氣等資源稅的稅率偏低。因此，沒有起到資源開發合理利用的目的。其次，“對各種稅制進行整體‘綠化’。”孫鋼表示。這一思路也在學界達成共識，如葛察忠提出的環境稅方案之一——“融入性環境稅”就是其中代表。葛認為把現有部分稅種的改革和完善，也可以起到開征獨立環境稅種的環保目的。如調整消費稅，增設含磷洗滌劑、汞鎘電池、一次性餐飲容器、塑料袋等產品的消費稅稅目。“要使得其他稅種更環保。”葛稱，由于該方案不需要調整稅制結構，只是調整相關稅種下的稅目，因此，操作比較方便，不需要通過人大立法程序，只需要國務院批準就可實施。在我國新一輪稅制改革的背景下，該思路更易實現和操作。此外，消除不利于環保的補貼和稅收優惠政策，也是從稅收角度解決環境問題的重要手段。

編輯：章小軍