災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施的投融資策略

中國水網(wǎng)編者按：四川發(fā)生的地震對基礎(chǔ)設(shè)施的破壞極其嚴重，重建任務(wù)將十分艱巨。中國水網(wǎng)刊發(fā)現(xiàn)代集團有限公司總裁丁伯康先生的《災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施的投融資策略》，這篇文章為重建工作提供了一種思路，我們歡迎相關(guān)的專家對這個話題進行討論，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)、重建盡一份力。

2008年5月12日在四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣發(fā)生的8.0級地震，造成20多萬人傷亡和大量交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。黨中央、國務(wù)院高度重視，要求各地、各部門把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最緊迫的首要任務(wù)，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，紛紛采取各項緊急措施，全力以赴投入到抗震救災(zāi)工作中。

現(xiàn)在抗震救人已告一段落，而災(zāi)后重建的艱巨任務(wù)又擺到了政府的面前。據(jù)初步統(tǒng)計，此次地震已造成各類損失上千億元，僅道路損壞一項就超過130億元。災(zāi)后進行基礎(chǔ)設(shè)施重建，將面臨著龐大的資金缺口，如果僅僅依靠各級政府的財政投入，解決重建問題完全是不可能的。因此，確立政府主導(dǎo)、多元投入、靈活開放的的災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施的投融資策略，至關(guān)重要。

采取政府行政主導(dǎo)、多元投入、靈活開放的投融資策略，首先要認識到，面對這樣大規(guī)模的地震災(zāi)害，災(zāi)區(qū)重建基礎(chǔ)設(shè)施是一項耗資巨大、長期艱巨的任務(wù)。大量基礎(chǔ)設(shè)施要在崇山峻嶺、在河流、在峭壁上建造，要從已經(jīng)成為一片廢墟且非常分散的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中崛起，所要面臨的困難和問題是相當(dāng)復(fù)雜、十分嚴峻的。沒有黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有各級政府的全力支持，災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施的重建根本是不可能完成。因此，災(zāi)后重建的主導(dǎo)力量也一定是政府。政府不僅要制定出得當(dāng)?shù)闹亟ㄒ?guī)劃，同時要圍繞資金投入和融資問題進行規(guī)劃和推動，在政府資金主導(dǎo)下，保證各地重建工作的有序、有效進行。像英國，災(zāi)難發(fā)生后，政府非常重視災(zāi)區(qū)受損基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建。各機構(gòu)分工明確，職責(zé)清楚。每個地區(qū)的“緊急規(guī)劃機構(gòu)”會要求地方評估辦公室對災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行損失程度評估和負債能力分析，根據(jù)實際情況提供資金資助，并采取減免稅收等措施，以便使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活秩序盡快恢復(fù)正常。各政府部門還會向受災(zāi)地區(qū)提供恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)的建議和支持，包括提供建設(shè)規(guī)劃及融資建議等。這當(dāng)然也是災(zāi)后重建時，政府提供的最重要的基礎(chǔ)保障工作。

其次，我們要看到，此次地震災(zāi)害的一個特點就是受災(zāi)損失大、區(qū)域廣、設(shè)施分散。這也為災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施，帶來了更大的難度，不僅僅是投入資金上的問題，還有重建機制、資金使用效率和建設(shè)速度的問題。我們提出要建立救災(zāi)資金多元投入機制，就是要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，充分發(fā)動社會力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立企業(yè)、非政府組織、社會民眾、國際社會和災(zāi)民自己共同參與的社會化救災(zāi)資金投入體系，使地震災(zāi)害的重建工作更具開放性。我們可以借鑒日本和我國臺灣地區(qū)災(zāi)后重建的經(jīng)驗，為引入更多的民營機構(gòu)、社會資本和海外資金，投入到災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建中，不斷加大非政府資金在受害地區(qū)的投資強度和建設(shè)力度。在臺灣，就有專門關(guān)于政府資金與民間資本結(jié)合，加速地震災(zāi)后重建的具體措施，包括籌建重建基金、合理規(guī)劃運用重建資金、有效執(zhí)行建設(shè)預(yù)算、鼓勵民間資金和社會資本參與重建、建立民眾、專家、企業(yè)及政府合作機制等措施。

第三，在提出采取政府主導(dǎo)和多元投入，進行災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施融資、建設(shè)的同時，還要注意采用更加靈活、開放的運作方式，將政府資金與民間捐款結(jié)合起來、將國際組織援助和國內(nèi)企業(yè)的賑災(zāi)義舉結(jié)合起來、將單個基礎(chǔ)設(shè)施項目重建和區(qū)域成片開發(fā)集合起來，減少政府財政的壓力，減少由于資金不足造成對災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建的的影響，加快完成災(zāi)后重建工作。

可以根據(jù)不同的建設(shè)階段采取不同的融資建設(shè)模式，對不同的基礎(chǔ)設(shè)施采用不同的融資建設(shè)方法。要大力提倡和鼓勵針對重大地震等災(zāi)后重建項目進行金融產(chǎn)品設(shè)計和融資創(chuàng)新，解決重建的資金籌集問題。比如在重建初期，我們可以以政府資金和社會捐助資金為主，把與災(zāi)區(qū)人民生活和生產(chǎn)急切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項目重建放在首位，進行優(yōu)先建設(shè)。同時，可以由地方政府根據(jù)規(guī)劃的資源和資產(chǎn)狀況，搭建建設(shè)融資平臺進行后續(xù)貸款建設(shè)和融資；也可以通過國內(nèi)外參建企業(yè)、國際組織和機構(gòu)的援助和貸款進行建設(shè)。各級政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的基礎(chǔ)設(shè)施項目的性質(zhì)、產(chǎn)生回報方式等，研究和采用適合社會資金和民營資本進入的方式，包括通過采取BT、BOT、PPP等融資方式引進投資，也可以通過委托成片開發(fā)、合資合作等方式，多渠道的靈活融資。

為加快重建災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，國家還可借這次災(zāi)后重建之機，研究出臺一些針對災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項目的金融產(chǎn)品，如汶川災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施基金、汶川災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施債券等。把巨額重建資金的募集與激發(fā)中國公民意識、體現(xiàn)賑災(zāi)義舉結(jié)合起來，既給災(zāi)后重建的資金找到了來源，又給廣大的民眾找到了一個穩(wěn)定的投資方向，還體現(xiàn)了民族團結(jié)、攜手共建支建美好家園的人性光輝，可謂一舉三得。

 （ 作者系中國現(xiàn)代集團有限公司總裁、清華大學(xué)職業(yè)經(jīng)理訓(xùn)練中心特聘指導(dǎo)專家）

編輯：全新麗