排污權交易會成為環境政策的新導向嗎？

　　2007年11月全國首個排污權儲備交易中心——浙江嘉興排污權儲備交易中心掛牌。2008年1月1日開始，獲得財政部與國家環保總局批復的江蘇省太湖流域排污權交易試點開始。隨著2008年的到來，排污權交易似乎要成為多年“無奈”的環境管理的一個突破口，但是薄弱的環境基礎政策注定排污權交易的發展會困難重重。

　　排污權交易的本質
　　誕生于美國20世紀70年代的“排污權交易”，是一項基于市場手段的環境經濟政策，其出發點是利用市場力量實現環境保護目標和優化環境容量資源配置，降低污染控制的總成本，調動污染者治污的積極性。“排污權交易”的概念由多倫多大學的約翰·戴爾斯提出，其主要思想是傳統的環境管理除了政府干預外，并沒有給企業任何的激勵措施去保護環境，如果能建立一個市場，企業就會發現，如果他們有效地減少了污染，他們就能同那些污染排放多的企業進行交易從而獲得資金。
　　污權交易能使企業在利益最大化行為的作用下，在購買排污權和減少排放之間作出對自己有利的選擇。當減少排放成本高于排污權市場價格時，企業會少減少一些排放而通過購買排污權加以補償。反之，如果減排成本低于排污權市場價格，企業則傾向于通過減排“生產”更多的排污權并在市場出售。假定其他條件不變，每個企業的這一類行為將導致排污權交易市場的均衡價格，而價格是資源優化配置的關鍵。
　　顯然，排污權交易需要在成熟的市場經濟機制下實施才能取得較好的效果。

　　政府聲音
　　國家環保總局對排污權交易的評價是，可以發揮市場機制下環境資源優化配置的作用。國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林說，從2002年起我國就在長三角地區開始了排污權交易的綜合試點。包括江蘇南通、浙江嘉興在內的不少地區此前已有排污權交易的實例。但都是在環保局撮合之下、企業間點對點的交易。浙江嘉興市排污權儲備交易中心的成立，意味著中國的排污權有償轉讓開始從單個企業行為向規模化、制度化邁進。
　　國家環保總局副局長潘岳承認，排污權交易雖然理論上講得通，但還要繼續試驗：“排污權交易的最大好處是既能降低污染控制的總成本，又能調動污染者的積極性，但排污權是由政府分配，怎樣保證公平，怎樣防止強勢利益集團多占，目前環保總局尚無法垂直執法，無法真正監控到真實數據。”

　　專家視角
　　中國人民大學環境學院馬中教授認為，現在排污權按行政區來交易是不合理的，因為污染物的擴散是沒有行政區界限的。但是我們國家已經把排污權分給每個行政區的政府了，這不符合科學的本質。而且，我國正處于經濟高速增長的階段，排污權交易時其成本要比在一個經濟平穩或發展緩慢的國家要高。這些不合理之處，導致了排污權市場不像經濟發達國家那么容易建立。

　　排污權進行交易之前必須明確的一點，就是要核定各個企業的最大允許排污量指標，而這一點也正是目前排污權以稀缺要素身份進入市場過程中最有爭議的問題。目前排污指標的供給方式也是分配制的，而如何保證排放配額的分配公平合理則是一大難題。

　　北京大學光華管理學院教授雷明總結了開展排污權交易的三個難點：一是排污權交易市場建立和完善的問題，包括排污權交易適用范圍問題、市場交易規則、社會信用體系、執法機制等。二是“總量控制”該如何確定的問題。排污權交易是以總量控制為出發點和歸宿的。總量控制的基礎在于環境容量的確定，這需要大量的環境追蹤監測數據，這正是我國許多地方環保管理工作的薄弱環節。 三是排污許可的分配機制問題。可交易的排污權具有財產權的性質，是否擁有及擁有多少排污權直接決定著排污源的污染控制成本。公平合理、有效的排污許可的分配機制的確立至關重要。
　　
　　排污權交易的路該如何走？雷明說，要應盡快建立排污權交易相應規章制度。一方面，應依法培育和健全排污交易市場。因為交易市場不能自發形成，必須通過立法才能形成。立法的目的包括對排污權的界定，對市場主體，排污權分配機制，市場交易規則和排污權交易方式等的確定，還包括與現有法規的協調等。另一方面，應正視我國與外國國情的差異，確保我國排污權交易體系真正具有中國特色。在推進排污權交易直接降低減排成本費用的同時，還應探索企業積極主動開展污染治理技術革新和提高能源效率的激勵和約束機制，加快減排目標的早日實現。 　

　　清華大學水業政策中心主任傅濤博士對排污權交易提出質疑。他說，廣義來講，排污權交易是一種將市場機制引入行政管理的環境管理手段。這種行為的前提是初始排污權的合理分配、市場各種邊界條件的界定，如市場交易主體權利義務的界定以及對總量控制的準確定位。但是目前我國這些基礎條件并不具備。同時，傅濤指出，目前的法律也沒有對排污權是否可以通過市場流通予以明確，這在很大程度上制約了排污權交易制度的建立。另外，地方環境保護的行政管理也不足以制約排污權交易行為，排污權極有可能成為排污者向環境管理部門尋租的、環境管理的一個薄弱環節，變相成為環保職權經濟化的出口。
　
　　排污權交易邁出了我國環保政策告別風暴、走向制度的第一步，但是要成為環境管理的有效手段要走的路還很長，讓我們拭目以待！（中國水網）

編輯：武紅霞