發(fā)改委翟青副司長：加快環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展

國家發(fā)改委資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)司副司長翟青在環(huán)境商會成立大會上講話

　　6月3日，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》正式發(fā)布。通知指出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。

　　《方案》指出，中國將抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計(jì)收入的政策。實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。適時(shí)出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。

　　《方案》明確提出，要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。

　　6月12日，國家發(fā)改委資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)司副司長翟青出席全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的成立大會，并在大會上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)也談到了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。

　　翟青說，節(jié)能減排是我們現(xiàn)在面臨的重要問題。自中央政府確定“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)之后，根據(jù)年度計(jì)劃的要求來看，2006年的指標(biāo)任務(wù)是沒有很好地完成。這一年不僅沒有還老帳，還欠了一筆新帳，在二氧化硫和COD削減方面又欠了帳。而按照“十一五”的規(guī)劃，新帳不能欠，即5年不能增加排放，老帳要還10%，2006年沒有完成任務(wù)。那么，5年的任務(wù)變成4年來完成，再看2007年第一季度的發(fā)展趨勢，也令人擔(dān)憂。今年1-3月份，高耗能、高污染行業(yè)，如建材、化工等幾個(gè)雙高行業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了工業(yè)發(fā)展速度，達(dá)到20.6%，這個(gè)趨勢如果不能扭轉(zhuǎn)、不能控制，“十一五”的任務(wù)完成起來是很有困難的。對于這個(gè)問題，中央政府高度重視，5月份下達(dá)了國務(wù)院15號文件《節(jié)能減排綜合性工作方案》，文件里有45條內(nèi)容，規(guī)定了10個(gè)方面：從結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等方面提出了一些要求。

　　方案其中一條內(nèi)容，就是要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括節(jié)能、包括加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為什么有一條要專講服務(wù)業(yè)呢？翟青說，最少有兩個(gè)方面的意義：第一，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的任務(wù)需要節(jié)能減排服務(wù)業(yè)的支持，需要服務(wù)業(yè)企業(yè)提供一些技術(shù)方面、管理方面、政策研究方面的幫助。第二，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)的一個(gè)很重要的途徑。環(huán)境服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)里加快發(fā)展，其在GDP里所占的百分點(diǎn)增加，相應(yīng)地，第二產(chǎn)業(yè)所占比重就會減掉一個(gè)百分點(diǎn)，那么GDP能耗就能消減一個(gè)點(diǎn)。翟青說，在這種情況下，第三產(chǎn)業(yè)上去，第二產(chǎn)業(yè)下來，一上一下 ，GDP能耗減一個(gè)點(diǎn)，這一個(gè)點(diǎn)就不得了，而且也確實(shí)是可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　翟青說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)涉及到的幾個(gè)領(lǐng)域：污水處理，垃圾處理，煙氣脫硫，還有一個(gè)工業(yè)領(lǐng)域污染的防治。污水處理要達(dá)到國務(wù)院確定的目標(biāo)，即到2010年，設(shè)市城市的污水處理率要達(dá)到70%，這也就是說，5年之間，新增污水處理能力要在每日4500-5500萬噸，這是一個(gè)概念。還有一個(gè)概念是我們的管網(wǎng)配套還不行，要新增15-20萬公里。管網(wǎng)老的要改造，新的要配套。5000萬噸的能力，15萬公里的管網(wǎng)，能夠形成多大的產(chǎn)值？這個(gè)大家也知道。另外一個(gè)是垃圾的問題，“十一五”期間，一天要新增近30萬噸的處理能力，按現(xiàn)在每萬噸需要投資20萬來算，要投資600個(gè)億。

　　翟青同時(shí)還談到煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，“十一五”期間也要有600億出來。因此，翟青認(rèn)為，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)一定會有很大的發(fā)展余地，一定會在GDP里占到相當(dāng)?shù)谋戎?，形成一個(gè)朝陽、支柱性的產(chǎn)業(yè)。但是，他同時(shí)表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)這些年的發(fā)展確實(shí)不盡如人意，方方面面的問題還有很多。比如說很多污水處理廠不能正常運(yùn)行，原因一是管網(wǎng)不配套或者是“大馬拉小車”，每日收水水量不到2萬噸，搞了個(gè)5萬噸的處理能力；還有一個(gè)是設(shè)備問題。這些問題的出現(xiàn)，都是不應(yīng)該的，這跟節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)的需求跟不上。他說，除了政府方面相關(guān)部門的責(zé)任，也和環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的諸位有很大的關(guān)系，需要企業(yè)為政府部門出謀劃策，大家一起來研究解決這個(gè)問題，在政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面溝通、交流?，F(xiàn)在，環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的成立，能夠把大家組織起來，對節(jié)能減排的工作會有促進(jìn)作用。
（中國水網(wǎng)）

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