專家解讀之一：“揭榜掛帥”推動國產重大環保技術裝備支撐美麗中國建設

時間：2025-10-17 15:18

來源：工業和信息化部

環保裝備制造業是推動綠色低碳轉型的重要基礎，是建設美麗中國的技術保障，為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力的裝備支撐。我國環保裝備制造業歷經幾十年的發展，產業規模持續壯大，對生態環保產業的貢獻和拉動作用持續增強，環保裝備整機和成套裝備已基本滿足國內污染治理需求，與國際水平相比總體處于并跑水平，個別細分領域領跑全球。其中，大氣污染治理、水污染治理裝備處于領跑與并跑之間，固廢處理裝備處于并跑與跟跑之間，相對起步較晚的土壤污染修復等新興領域及高端環境監測儀器處于跟跑階段。

此前，我國環保裝備制造業核心技術主要來自國外，技術開發主要圍繞市場急需和盈利空間較大的實用領域，引進與合作是企業技術發展的主要來源。但是，隨著我國環保標準的提高和環境污染因子的復雜性，引進消化吸收再創新的路子已不足以支持行業的進一步發展，面對當前復合型污染治理和節能降碳的新需求，前瞻性技術儲備不足、部分零部件、高端傳感器、材料藥劑領域存在短板的問題逐步顯現。提升關鍵技術裝備供給能力，滿足重大環境治理需求，加強基礎關鍵短板技術的研發應用，迫在眉睫。

為推進環保裝備產業鏈高質量發展行動，聚焦環保裝備產業鏈供應鏈的“斷點”“堵點”“卡點”，強化重點產品產業鏈上下游協同攻關，工業和信息化部辦公廳印發《關于組織開展2025年重大環保技術裝備創新任務揭榜掛帥工作的通知》(以下簡稱《通知》)，從國家層面引導重大環保技術裝備突破創新瓶頸，推動環保裝備低碳化、智慧化改造，進一步提升國產重大環保技術裝備市場競爭力的同時形成自主可控的裝備供應鏈體系。

“揭榜掛帥”是一種以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，誰有本事誰就上的科技創新機制。與傳統科研項目管理模式不同，“揭榜掛帥”來源于真實的、緊迫的產業需求或國家戰略需求，有更為明確的目標，同時打破了單位、職稱、學歷等身份限制，能有效激發全社會創新單元的潛力，給中小企業提供了機會。從驗收角度來看，評價標準非常明確，最終看的是揭榜方交付的成果是否達到了榜單要求的指標，過程則相對寬松，即符合我國環保裝備制造業技術創新的內在驅動力，也貼合環保裝備制造業以中小企業為主的行業特性。從我國當前的環保技術裝備研發創新的實際情況看，一方面技術創新以高校和科研院所為主，很多研究成果停留在論文和實驗室階段，不具備工程化、產業化的條件，另一方面裝備制造企業大多為中小企業，利潤微薄，難以獨自支撐持續、高強度、高難度的關鍵技術研發投入，導致我國環保技術裝備的科技成果轉化率與發達國家相比有較大差距，想要打通環保技術裝備創新鏈和產業鏈的融合途徑，“揭榜掛帥”是重要的手段之一。

今年年初，工信部等三部門聯合發布《關于促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，推動關鍵環保技術裝備研發攻關。《通知》作為貫徹落實《意見》的重要舉措，圍繞當前環境污染治理的重點難點問題，針對高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監測等整機、成套裝備及高效納濾膜材料、低溫脫硝催化劑等關鍵部件、材料藥劑、控制裝置發布了28項揭榜任務。其中重點整機、成套裝備圍繞污水處理領域對減污降碳協同增效、改善回用水水質、提升水質安全的市場需求，大氣治理領域對傳統工藝裝備節能降耗、降本增效升級改造要求，固體廢物處理領域廢舊光伏組件等有價固廢資源化、有機固廢高效處理、有機物污染土壤檢測修復的新方向，環境監測儀器領域高精度監測設備及新污染物檢測需求，重點攻關亟需的21種技術裝備，突破其產業化瓶頸，解決同類產品的低端化、同質化問題。圍繞國產專用零部件、材料、功能藥劑、軟件控制裝置系統等產品存在的使用壽命短、運行不穩定、工作效率低、能耗高、精度低等問題，重點攻關亟需的7種關鍵產品，解決相關產品的功能性問題。

通過《通知》中“揭榜掛帥”機制的實施，將有效推動一批傳統工藝、裝備進行綠色低碳改造，解決一批制約行業發展的污染治理專用的材料藥劑，加快一批高效、低耗的固廢減量化、資源化技術裝備推廣應用，實現一批數智化高端環境監測專用儀器儀表落地，有力支撐持續深入推進污染防治攻堅和經濟社會綠色低碳發展。