招投標整治風暴下：環保特許經營項目廢標頻發，倒查13年行動全面展開

期，多起環保特許經營項目在國企中標后遭遇棄標或廢標，引發行業廣泛關注。其背后直接反映出2023年出臺的《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(國辦函〔2023〕115號，以下簡稱“115號文”)對民營企業參與PPP項目的硬性要求正在持續發力。

與此同時，一場覆蓋全國、倒查13年的招投標領域專項整治行動正在強力推進，工程建設、國企采購等四大領域成為重點清查對象，行業生態面臨深度重塑。

01.焦點事件：多個環保特許經營項目廢標，“115號文”成關鍵誘因?

(一)保德縣生活垃圾焚燒發電項目：國企聯合體棄標后重啟

2024年11月10日，保德縣生活垃圾焚燒發電特許經營項目啟動招標，項目處理規模為1×250t/d機械爐排式焚燒爐配1×6MW汽輪發電機組，覆蓋保德縣、河曲縣、偏關縣及周邊鄉鎮的生活垃圾處理，特許經營期30年，采用BOO模式運作。同年12月16日，山西低碳環保產業集團有限公司與山西省太忻經濟一體化發展投資集團有限公司(后更名為“山西礦產建設投資集團有限公司”)組成的聯合體中標該項目，并于12月24日正式簽訂合同。

然而七個月后，2025年8月1日，因聯合體成員山西礦產建設投資集團有限公司主動退出，項目宣布廢標。至9月12日，該項目再度發布采購意向，標志著重啟。

(二)興義市餐廚垃圾處理項目：因“115號文”廢止原中標結果

興義市餐廚垃圾處理特許經營項目于2023年7月20日啟動招標，計劃建設日處理300噸餐廚垃圾和20噸地溝油的處理廠，特許經營期同樣為30年。2023年9月5日，貴州省黔西南義龍新區曦禾商貿有限責任公司(實控人為黔西南高新技術產業開發區財政局)中標。

但在2025年9月11日，項目發布流標公告，明確根據“115號文”要求，需重新調整實施方案，原中標結果予以廢止。該文件強調，應最大程度鼓勵民營企業參與，并針對不同屬性項目明確民營企業股權比例要求，成為此次流標的直接原因。

這些環保特許經營項目的廢標，并非孤立發生的個案，而是當前全國招投標領域強力整治風暴下的一個縮影;其所反映出的，正是政策執行與歷史清理雙線推進過程中，對市場化、公平性和民營經濟參與的深刻重塑。

值得注意的是，在特許經營項目頻繁廢標、重整的同時，市場上也陸續釋放出一些所謂“非特許”形式的項目，以經營權轉讓、合作運營等名義亮相，并進行高額轉讓。8月底中國固廢網就曾詳細報道過此類事件(相關新聞：穿上“非特許”馬甲后，它們暢通無阻!風險、邊界等引深思)。

這類項目多由地方政府平臺公司中標，而后以項目收益權質押等方式向銀行融資貸款，實質仍是依賴政府信用，進一步增加了政府的隱性債務風險。盡管國家政策早已明令禁止以拍賣等競爭性出售方式確定特許經營者，但這一限制反而催生了不少“改頭換面、繞道而行”的案例，成為當前招投標清理與合規監管中又一亟待關注的現象。

02.行業風暴：全國招投標專項整治全面啟動，倒查13年覆蓋四大領域

多起環保特許經營項目廢標的背后，是115號文及1013號文政策驅動下，特許經營走向更加規范和合理的展現。不僅如此，今年，全國范圍內一場規模空前、力度罕見的招投標領域專項整治行動在各省市的陸續鋪開，也進一步推進項目更加科學和規范。

該行動倒查年限長達13年，聚焦2012年11月以來依法必須招標的項目，涵蓋工程建設、政府采購貨物和服務、機電產品國際招標、國有企業采購四大領域。

(一)政策背景與推進范圍

2012年11月，黨的十八大召開，招投標全流程電子化正式全面推行，為如今借助電子數據倒查違規行為奠定基礎。

當前，江西、內蒙古、湖南、貴州、黑龍江等多省已積極響應，分別發布公告，明確受理自2012年11月以來四大領域的違法違規線索，內蒙古甚至將線索征集截止時間設定到2026年底。

(二)四大整治領域及典型問題

工程建設項目：重點關注房屋建筑、市政、交通、水利等板塊，清查“量身定制參數”“拆分項目規避招標”“陰陽合同”等行為。

政府采購：嚴查高價采購、指定品牌、串標圍標等現象，杜絕財政資金浪費與權力尋租。

機電產品國際招標：聚焦跨境串標、專家操縱評標等涉外腐敗問題，提升國際招投標透明度。

國有企業采購：整治“近親繁殖”式采購、利益輸送等問題，嚴防國有資產流失。

(三)技術支撐與懲戒措施

電子招投標系統的普及為倒查提供扎實數據支持，所有操作環節如IP、MAC地址、文件元數據、日志記錄等均可追溯。各地也配套推出多項措施，如湖南實施有獎舉報，貴州嚴打“陪標專業戶”與“標王”，黑龍江、四川、山東等地則完善行刑銜接與舉報處理機制。

一旦查實串標、圍標等行為，企業將面臨高額罰款、暫停投標資格、列入失信名單等處罰，情節嚴重的甚至追究“串通投標罪”刑事責任，實現“經濟處罰+資格剝奪+刑事追責”的三重震懾。

(四)行動意義與行業影響

此次大清算不僅是對過去十余年招投標亂象的“歷史清賬”，更是推動市場回歸“公平競爭、誠信經營”本質的關鍵舉措。它從操作層面切實呼應了“115號文”中對民營企業參與程度的政策導向，進一步優化營商環境，為全國統一大市場的構建掃清障礙。

綜上所述，近期發聲的多起環保特許經營項目遭遇廢標的事件與全國招投標整治風暴實為一脈相承，共同體現出國家在規范市場秩序、推動資本參與方式轉型方面的堅定決心。隨著倒查行動的持續深入，招投標領域或將迎來一場徹底的生態重構。

編輯：趙凡