嚴懲！串標圍標、不走程序、濫用職權等招投標違法違紀行為

時間：2021-08-12 09:22

來源：中央紀委國家監委網站

　　招投標領域面廣環節多、政策專業性強，是腐敗問題易發高發領域。近年來，隨著招投標相關制度的不斷完善，招投標工作不斷趨于規范，但黨員干部以及其他監察對象在招投標過程中利用公權力謀取私利的情況仍時有發生。如江蘇省近年來加大對招投標領域的監督力度，嚴查違紀違法行為，是紀檢監察機關圍繞現代化建設大局，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用的題中應有之義。

　　相關閱讀

　　未經招標選擇社會投資人會怎樣？污水處理特許經營項目糾紛判例

　　近250億佛山市“城市大管家”項目暫停招標

　　五部門發文：未經公平競爭不得授予經營者特許經營權

　　超12億山西朔州市市區環衛一體化項目招標終止！

　　招投標領域違紀違法手段多樣

　　工程建設等招標活動中不走程序、規避監管。《中華人民共和國招標投標法》中明確規定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。但在實際工作中，部分單位存在通過直接發包、項目分拆、內部邀標等方式逃避招標程序。

　　一是以集體決定代替法定程序，直接發包。一些建設單位人員特別是基層農村干部不了解招投標制度相關規定，往往以集體決策代替法定招投標程序，直接將項目交給關系戶來做。如，某村經村“兩委”和村民代表會研究，決定將村部原閑置舊房屋改造成村居家養老服務中心，根據規定，此工程必須進入鎮公共資源交易站交易，但該村自行聯系施工方，并簽訂了施工協議，規避鎮公共資源交易站的監管。

　　二是以項目分拆形式降低標的，規避招標。為規避招投標，故意將工程項目肢解為若干小項目或分階段實施。如，某村黨總支書記張某某為了省事和加快項目進度，與其他村干部商定，將一項土地復墾項目違規拆分成兩個預估金額低于50萬元的工程，不進入縣農村產權交易服務站招標，而是在工業園區農村產權交易服務站進行運作。

　　三是以內部違規邀標替代公開招標。通過以內部邀請或詢價的方式替代公開招標、在編制招標文件時人為設置限制條款等多種方式“明招暗定”。如，某縣水利農機局原副局長張某某受建設工程公司毛某某請托，在局長辦公會上提出，水庫清淤工程施工工藝特殊，施工環境復雜，擬采用邀請招標的方案，由于毛某某經營的公司資質不符合條件，張某某讓其找三家單位參與邀請招標，毛某某找的其他公司中標該工程后，由毛某某的公司掛靠該公司進行了具體施工。

　　四是以既成事實、先斬后奏的方式補辦手續。讓施工單位先行進場施工再辦理邀標或履行招投標手續，招標后又擅自變更合同內容。如，某社區通過法院招商競賣的方式取得土地及廠房產權，該社區領導沿襲過去習慣思維、傳統做法，直接決定建設企業先行進場施工，不經過正規招投標程序，兩年以后再完善相關招標手續。

　　在投標過程中弄虛作假，串標圍標，謀取利益。招標的目的就是要通過公開的發布信息，獲得多家投標者參與競爭，以擇優中標。但部分單位通過掛靠資質或串標圍標等方式以滿足招標條件，對招標質量造成很大影響，為后期項目的實施埋下隱患。

　　一是掛靠資質，行賄送禮。一部分投標企業不符合招標條件，在投標時掛靠資質，并向有關人員行賄、送禮。如，個體工程承包商薛某某在自身無相應資質的情況下，以掛靠其他公司名義承接工程，為謀取競爭優勢，先后多次向掛靠資質公司的董事長徐某行賄后不經招投標直接承接相關工程。

　　二是掛靠企業，中介提成。有些根本沒有實體企業的人員，憑借社會關系，借用掛靠企業接洽業務，從中拿提成、中介費。如，某單位退休職工張某，利用親戚擔任省某事業單位負責人關系，與某印刷廠商談，以該廠名義承接此事業單位的印刷業務，五年時間張某從中獲利數百萬元。

　　三是串標圍標，違法分包。通過支付“陪標費”的形式，讓多家有資質單位參與投標、相互串通抬高報價，以提高中標率。如，某公司在某中學新校區建設工程投標過程中，與其他2家企業串通，借取了18家建筑企業資質參與投標，在開標前串通投標報價，開標后再向串通的投標企業結算、支付資質使用費。此外，一些投標單位中標以后違規執行合同，私下分包給與其有利益關系的施工單位，賺取利潤差價。如，某公司向分管工程項目的時任交通部門領導行賄，借用其他企業的從業資質承接工程項目，后將該項目的主體或關鍵性工程分包給他人，從中賺取高額利潤。

　　在招投標監管過程中濫用職權、失職失責。部分行政主管部門在履行監管職能時，存在監管不力、執法不嚴的情況，導致腐敗案件的滋生；有的甚至以言代法、以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定程序，權錢交易現象時有發生。

　　一是以權謀私，插手干預。一些領導干部與招標代理機構、投標人以及施工監理之間利益輸送，肆意干預和插手招標投標、工程分包、工程款支付等活動，為他人謀取利益，收取賄賂。如，某市建設工程招標投標管理辦公室原副主任陳某某濫用監管權力，大搞權錢交易，在建設工程項目招投標，招標代理資質延續辦理，招投標投訴、質疑和復議事項處理等方面為多家企業謀取利益。

編輯：王媛媛

贊