全文 | 生態環境部部長黃潤秋在2025年全國生態環境保護工作會議上的工作報告

從生態環境治理能力看，基層力量薄弱、基礎支撐不足仍是重要短板。面對當前經濟社會發展遇到的一些困難挑戰，有的地方對統籌高質量發展和高水平保護的認識還不到位，對生態環境保護重視程度有所減弱、工作力度有所放松。督察中也發現個別領域、個別方面存在形式主義問題，搞敷衍整改、表面整改。同時，基層生態環境隊伍力量依然薄弱，監測、執法等專業人員嚴重缺乏，技術能力亟待加強，裝備水平參差不齊，還難以滿足高水平生態環境管理的現實需求。

從全球環境治理看，綠色低碳競爭、氣候治理談判仍是博弈焦點。當前，國際形勢變亂交織，地緣政治沖突仍在加劇，外溢效應凸顯，不穩定、不確定、難預料因素增多。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭激烈，部分西方國家通過設立綠色貿易壁壘等阻遏我新能源、電動汽車等產品出口和產業發展，試圖限制我綠色低碳技術創新和轉型發展進程。

總體而言，實現“十四五”高質量收官，既要全力解決污染防治攻堅戰的突出矛盾和問題，還要妥善應對外部各種不穩定、不確定因素的影響，必須把困難問題估計得更充分一些，把風險挑戰考慮得更嚴峻一些，把政策舉措準備得更周密一些。同時也要看到，我們同樣有很多有利條件和積極因素，要樹立必勝的信心。

首先，以習近平同志為核心的黨中央對生態環境保護一以貫之高度重視。習近平總書記走到哪里就把生態文明建設和生態環境保護的要求講到哪里，在關鍵時刻、重要節點總是為我們領航掌舵、撐腰打氣。這是我們頂住壓力、戰勝困難和挑戰的最強大底氣和依靠。

其次，生態環境治理長期積累形成了一套務實管用的“政策工具箱”。中央生態環境保護督察、污染防治攻堅戰成效考核等重大改革和重要制度作用將持續發揮，污染防治攻堅一系列舉措更加務實高效，生態環境執法監督推動發現問題和解決問題的機制不斷健全完善，科技賦能和數智化監測監管手段得到廣泛有效運用，生態環境保護隊伍能力明顯增強，尤其是各地治理水平和落實能力進一步提升。這是我們接續努力、攻堅克難的堅實基礎。

第三，結構減排作用初步顯現。近年來，高質量發展催生新質生產力蓬勃興起，市場機制正在推動和倒逼我國產業結構、能源結構、交通運輸結構發生悄然變化。綠色低碳發展尤其是新質生產力的發展，有效推動了全社會減排。這是我們推動綠色低碳轉型、緩解結構性壓力的治本之策。

第四，增量政策持續加力增效。今年，隨著“兩重”“兩新”等一攬子存量政策、增量政策疊加發力，將有效促進環境基礎設施建設補短板，加快推動老舊機動車淘汰更新，助力企業污染治理設施升級改造。這是我們用好政策、形成合力的有利條件。

(三)正確運用行之有效的策略方法

面對新形勢新要求，我們既要正視困難、保持清醒，更要把握大勢、堅定信心，不斷增強抓落實的責任感、主動性和時效性，以正確的工作策略、原則和方法，在因勢而動、順勢而為中把握主動、善作善成，努力把各方面的有利條件和優勢轉化為工作實績，確保高質量實現既定目標、高標準完成重點任務。

第一，堅持統籌推進高質量發展和高水平保護。要加快構建支撐高質量發展的高水平保護體系，具體要做到“5個更加注重”。一是更加注重源頭防控，形成高水平的調控體系。要深入實施生態環境分區管控、差異化管控，從源頭上為優化生產力布局、產業結構調整提供綠色標尺;全面開展多領域多層次減污降碳協同創新，加快推動高耗能、高排放等重點行業綠色低碳轉型。二是更加注重精準管控，形成高水平的治理體系。要準確識別生態環境問題的類型及成因，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，確保靶向治療、精準施策。三是更加注重規范引領，形成高水平的標準體系。要通過推動標準體系的優化升級，進一步規范和管控各類污染及溫室氣體排放行為，助推行業技術進步和新舊動能轉換。四是更加注重市場引導，形成高水平的政策體系。要優化資源環境要素市場化配置，加快構建環境信用監管體系，統籌實施生態產品價值實現、生態保護補償、生態環境損害賠償等制度，充分激發保護生態環境的內生動力和市場活力。五是更加注重科技賦能，形成高水平的技術體系。要深化生態環境領域科技體制改革，構建綠色低碳技術創新體系和創新平臺，實施生態環境科技創新重大行動，提升科技支撐和保障能力。其中，新質生產力是實現高水平保護和高質量發展雙向轉化的重要抓手，要注重因地制宜發展新質生產力，以高水平保護塑造發展新動能、新優勢。這里需要強調的是，不是只有“高精尖”產業才是新質生產力，傳統產業只要切實做到了環保治理和綠色改造升級，符合綠色發展理念和生態環境保護要求的，同樣也是綠色生產力、新質生產力。

第二，堅持把問題導向貫穿工作始終。堅持問題導向是生態環境保護工作的根本方法論，也是推動生態環境質量持續改善的必然要求。要把發現問題和推動解決問題作為突破口和發力點，敢于化解矛盾、破解難題。一是針對制約“十四五”高質量收官的關鍵性問題，要牢牢牽住“牛鼻子”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準突出癥結，著力突破瓶頸制約。二是針對綠色低碳轉型內生動力不足等根源性問題，要堅持統籌兼顧、分類施策，推動實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態，健全綠色消費激勵機制。三是針對生態環境保護存在的深層次問題，要以改革的辦法積極謀劃應對，加強改革探索和試點引路，強化重要政策制度系統集成和協同配合，不斷提高生態環境治理現代化水平。

第三，堅持以精準、科學、依法治污破除各類形式主義問題。精準治污、科學治污、依法治污，是解決環保不作為、亂作為，克服官僚主義、形式主義的制勝法寶。在“十四五”收官過程中，要全面準確落實“三個治污”方針，做到“四個堅決”。一是堅決防止各類簡單粗放、一律關停式的“一刀切”環保治理，對于搞“一刀切”的，要嚴肅處理、嚴肅問責。二是堅決治理各類脫離實際、層層加碼的環保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負長效工作機制，做到解“碼”去“痕”，持續為基層減負、為企業減輕經營負擔。三是堅決糾治各類弄虛作假、走過場的環?！靶问街髁x”，要敢于較真碰硬，借助大數據、智能化方式和手段，實施“穿透式”監管、全鏈條監管，使其不敢造假、不能造假、不想造假。四是堅決查處各類借環保之名、行濫權之實的違法違紀行為，要持續加大監督力度，切實提升督察執法效能。

編輯：趙凡