18部門聯合發布《上海市生態環境損害賠償工作實施細則》

生態環境損害發生后，需要立即控制、清除污染或修復生態環境的，賠償義務人無履行能力或未達成修復共識的，相關部門或機構可以自行或委托第三方先行控制、清除污染或修復生態環境，相關費用由賠償義務人承擔。

第二十九條【修復監督及評估】 賠償權利人指定的部門或機構應當加強修復過程跟蹤監管，修復完成后應當及時組織修復效果評估。對評估未通過的，應當要求賠償義務人繼續開展修復，直至達到賠償協議或者生效判決要求的修復目標。

對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家或綜合認定的方式對受損的生態環境修復效果進行評估。專家評估意見應當參照生態環境損害鑒定評估相關技術規范出具，包括修復主要目標、生態環境修復方案執行情況、修復目標達成情況、生態環境修復效果等內容。

第七章 責任銜接

第三十條【賠償責任履行情況對接】 賠償義務人積極履行生態環境損害賠償責任的，相關行政機關和司法機關，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節。

對生效判決和經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或不完全履行義務的，依法列入失信被執行人名單。

第三十一條【執法銜接】 推進環境行政執法工作與生態環境損害賠償工作相銜接。生態環境、規劃資源、住房城鄉建設、水務、農業農村、綠化市容、交通、海事等相關部門應當推動各自主管領域內的違法行為所導致的生態環境損害賠償與行政處罰協同辦理，在案件線索篩查、線索移送、案件調查以及損害賠償責任與行政處罰責任銜接等環節建立銜接機制。

城管執法部門應當將涉及資源與環境的行政處罰案件及時通報相關部門，加強城管綜合執法與生態環境損害賠償在信息共享、線索篩查等方面的工作聯動。

第三十二條【刑事追責銜接及檢察支持】 公安機關、檢察機關在履職過程中，發現符合生態環境損害賠償啟動條件的案件，及時告知損害發生地所在有關賠償權利人指定的部門。賠償權利人指定的部門按規定啟動生態環境損害賠償工作。

賠償權利人指定的部門或機構在開展生態環境損害賠償調查時，可以請求公安機關、檢察機關依法提供協助;組織生態環境損害賠償磋商時，可以邀請檢察機關參與;提起生態環境損害賠償訴訟時，檢察機關可以依法支持起訴;開展生態環境修復時，可以邀請檢察機關參與監督，推進生態環境修復。

第三十三條【公益訴訟銜接】 檢察機關擬提起民事公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟的，應當在發布公告后，向損害發生地有關賠償權利人指定的部門或機構書面通報。賠償權利人指定的部門或機構決定啟動生態環境損害賠償的，應當在公告期內向檢察機關回復書面意見，檢察機關與賠償權利人指定的部門或機構協商后可以中止辦理。

對于同時符合環境民事公益訴訟及生態環境損害賠償條件的案件，原則上應先行啟動生態環境損害賠償程序。賠償權利人指定的部門或機構認為通過民事公益訴訟進行索賠更有利于節約司法資源、維護公益的，可以與檢察機關溝通，由檢察機關啟動民事公益訴訟程序。

第八章 監督保障機制

第三十四條【賠償資金管理】 賠償權利人及其指定的部門或機構先行支出的調查、鑒定評估等費用,經磋商或者訴訟后依法向賠償義務人追償。

賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，鼓勵賠償義務人在符合有關生態環境修復法規政策和規劃的前提下自主開展替代修復，實現生態環境及其服務功能等量恢復。賠償義務人無法自主開展替代修復的，應當依法賠償相關損失和生態環境損害賠償范圍內的相關費用，賠付的生態環境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上交同級國庫，納入一般公共預算管理。賠償權利人指定的部門或機構根據賠償協議或生效判決要求，結合本區域生態環境損害情況開展替代修復。

鼓勵市、區相關部門或機構在符合有關生態環境修復法規政策的前提下，探索優化生態環境損害修復及賠償資金管理模式。

第三十五條【公眾參與及信息公開】 賠償權利人及其指定的部門或機構可以積極創新公眾參與方式，邀請相關部門、專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態環境修復，接受公眾監督。

生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態環境損害賠償協議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態環境修復效果等信息應當依法向社會公開，保障公眾知情權。

第三十六條【信息匯總和報送】 市生態環境局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市農業農村委、市綠化市容局、市交通委、上海海事局、相關管委會等負有生態環境和資源保護監管職責的部門、機構及各區政府應當建立生態環境損害賠償工作信息和重大案件信息的報告機制，完善聯絡員制度，并按要求收集匯總生態環境損害賠償線索篩查情況，市生態環境局匯總線索篩查情況后按要求向生態環境部報送篩查結果。

市生態文明領導小組辦公室于每年1月底前，將本地區上年度工作情況報送生態環境部。

第三十七條【考核機制】 生態環境損害賠償工作納入本市污染防治攻堅戰成效考核以及環境保護相關考核。

第三十八條【生態環境保護督察】 生態環境損害賠償的突出問題納入本市生態環境保護督察范圍。中央和市級生態環境保護督察發現需要開展生態環境損害賠償工作的，移送賠償權利人或其指定的部門或機構依照本細則以及相關法律法規組織開展索賠。

第三十九條【重大案件督辦】 賠償權利人及其指定的部門或機構應建立重大案件督辦機制，對重大案件及時向上級部門報告并建立臺賬，排出時間表，加快推進。

第四十條【懲戒處理】 賠償權利人及其指定的部門或機構的負責人、工作人員，在生態環境損害賠償過程中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關規定交由紀檢監察機關依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

編輯：陳偉浩