18部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》

賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可通過(guò)邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或組織專家現(xiàn)場(chǎng)勘踏、材料預(yù)審等方式，確定生態(tài)環(huán)境損害賠償案件鑒定評(píng)估的具體方式。在委托專家評(píng)估或進(jìn)行綜合認(rèn)定過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不符合簡(jiǎn)易評(píng)估適用情形的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止并委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估。

第十七條【鑒定評(píng)估內(nèi)容及要求】 生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估內(nèi)容一般應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境損害判定、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失范圍、因果關(guān)系分析、損害量化及修復(fù)方案制定等。

鑒定評(píng)估應(yīng)符合國(guó)家及本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員及專家應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的報(bào)告和意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)鑒定評(píng)估相關(guān)管理規(guī)定綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等措施，加強(qiáng)對(duì)鑒定評(píng)估工作的監(jiān)管，提升鑒定評(píng)估工作質(zhì)量，對(duì)出具不實(shí)報(bào)告的機(jī)構(gòu)、人員依法追究法律責(zé)任。

第五章 磋商與訴訟

第十八條【磋商啟動(dòng)】 具備以下情形的，賠償權(quán)利人指定部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)磋商：

(一)完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查;

(二)完成生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估;

(三)編制初步生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案(含替代修復(fù));

(四)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他條件。

在案件調(diào)查過(guò)程中，賠償義務(wù)人主動(dòng)提議對(duì)賠償相關(guān)事項(xiàng)展開(kāi)磋商的，可以先行啟動(dòng)磋商。

第十九條【磋商告知】 賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在磋商會(huì)議舉行前，提前五個(gè)工作日向賠償義務(wù)人送達(dá)磋商告知書(shū)。

賠償義務(wù)人收到磋商告知書(shū)后在答復(fù)期限內(nèi)表示同意磋商的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)磋商會(huì)議;未答復(fù)的，視為拒絕磋商。賠償義務(wù)人處于服刑、拘留等羈押狀態(tài)的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以向賠償義務(wù)人的刑事訴訟代理人及其直系親屬提出磋商告知。

第二十條【磋商內(nèi)容】 賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)就修復(fù)方案、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商依據(jù)鑒定意見(jiàn)、鑒定評(píng)估報(bào)告或者專家意見(jiàn)開(kāi)展，防止久磋不決。

磋商過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮修復(fù)方案可行性和科學(xué)性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、社會(huì)第三方治理可行性等因素。

第二十一條【磋商方式】 賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以自行或根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)組織磋商，可以結(jié)合案件情況邀請(qǐng)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家及案件利益相關(guān)方等參與磋商會(huì)議。

磋商過(guò)程應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)透明。磋商會(huì)議記錄經(jīng)參加會(huì)議各方核對(duì)簽字后存檔。參會(huì)人員拒絕簽字的，由主持人寫(xiě)明情況后存檔。

對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件，可簡(jiǎn)化磋商流程，采取通訊溝通、線上會(huì)議及郵寄簽約等方式組織磋商。

第二十二條【磋商期限及次數(shù)】 磋商期限原則上不超過(guò)九十日，自賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書(shū)之日起計(jì)算。磋商次數(shù)原則上不超過(guò)三次。

賠償義務(wù)人為兩人以上的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可結(jié)合具體情況分批次開(kāi)展磋商。

第二十三條【賠償協(xié)議】 經(jīng)磋商達(dá)成一致意見(jiàn)的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人簽署賠償協(xié)議。

賠償義務(wù)人為兩人以上的，部分賠償義務(wù)人愿意承擔(dān)全部賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可依法與其簽署賠償協(xié)議，承擔(dān)賠償責(zé)任的賠償義務(wù)人可依法向其余賠償義務(wù)人進(jìn)行追償。

第二十四條【司法確認(rèn)】 賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)和賠償義務(wù)人可以就賠償協(xié)議向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。

對(duì)生效判決和經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條【訴訟提起】 磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院提起訴訟。以下情形可以視為磋商未達(dá)成一致：

(一)賠償義務(wù)人明確拒絕磋商或在磋商告知書(shū)答復(fù)期限內(nèi)逾期未答復(fù)的;

(二)賠償義務(wù)人無(wú)故不參與磋商會(huì)議或退出磋商會(huì)議的;

(三)已超過(guò)磋商規(guī)定的期限或次數(shù)，仍未達(dá)成一致的;

(四)賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)認(rèn)為無(wú)法達(dá)成磋商的其他情形。

賠償協(xié)議未經(jīng)司法確認(rèn)，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)可以向人民法院提起訴訟。

第二十六條【懲罰性賠償】 賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，可以向賠償義務(wù)人主張生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償。

第六章 生態(tài)修復(fù)

第二十七條【修復(fù)要求】 生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鑒定評(píng)估結(jié)論編制修復(fù)方案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮降碳、減污、擴(kuò)綠需求，綜合考慮有效性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續(xù)性等因素，明確修復(fù)的環(huán)境要素、修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、修復(fù)進(jìn)度等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，結(jié)合案件具體情況采取異地補(bǔ)植、營(yíng)造動(dòng)植物棲息地、認(rèn)購(gòu)碳匯、勞務(wù)代償、技改抵扣等方式開(kāi)展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。

第二十八條【先行修復(fù)】 賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)的，在雙方當(dāng)事人書(shū)面確認(rèn)損害事實(shí)后，賠償義務(wù)人可以先行開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

編輯：陳偉浩