黑龍江省面向公眾征求新版《重污染天氣應急預案》意見，共筑藍天保衛戰防線

為深入打贏污染防治攻堅戰，實現重污染天氣基本消除，黑龍江省大氣污染防治行動聯席會議辦公室組織對《黑龍江省重污染天氣應急預案》（黑政辦規〔2020〕36號）部分內容進行修訂，形成《黑龍江省重污染天氣應急預案（征求意見稿）》，現公開征求意見。征求意見截止時間為2024年3月10日。

黑龍江省重污染天氣應急預案（征求意見稿）

1 總則

1.1編制目的

為鞏固空氣質量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經濟和社會綠色高質量發展，貫徹落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務要求，聚焦重點污染物、重點時段、重點區域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保障公眾身體健康。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）《城市大氣重污染應急預案編制指南》《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《黑龍江省突發事件應急預案管理辦法》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》《關于進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》等法律、法規及文件，制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江省行政區域內的重污染天氣應對工作，不適用于沙塵天氣和臭氧污染。

因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應及時向社會發布健康提示信息，同時加強對揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素造成的重污染天氣，應及時向社會發布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

1.4工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點，加強空氣質量監測預測和大氣污染源監控，切實預防重污染天氣的發生，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。

（2）屬地管理，統一領導。市（地）政府（行署）在省政府統一指揮下，具體負責所轄行政區域內的重污染天氣應對工作，成員單位各司其職、密切配合。按照大氣污染程度，省政府統籌實施區域預警、響應。

（3）科學預警，及時響應。及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監測、預報、預警、響應體系。

（4）部門聯動，社會參與。加強各有關部門協調聯動，建立健全信息共享機制，充分發揮各自專業優勢，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

1.5預案體系

全省重污染天氣應急預案體系包括本預案、省級有關部門重污染天氣應急實施方案（預案）、市（地）政府重污染天氣應急預案、市（地）有關部門重污染天氣應急實施方案（預案）、縣（市、區）政府重污染天氣應急預案、企事業單位“一廠（企）一策”重污染天氣應急響應操作方案等，預案體系如下圖所示。

黑龍江省重污染天氣應急預案體系

2 組織機構和職責

2.1省重污染天氣應急指揮部

省大氣污染防治行動聯席會議負責全省重污染天氣預警與應急處置工作，當發生或即將發生重污染天氣時，省大氣污染防治行動聯席會議即轉為省重污染天氣應急指揮部（以下簡稱省指揮部），由分管生態環境工作的副省長任總指揮，省政府副秘書長、省生態環境廳廳長任副總指揮。

省指揮部下設辦公室，設在省生態環境廳，由省生態環境廳廳長兼任主任，負責貫徹落實省指揮部的決定，組織重污染天氣形勢研判及預警信息的發布，負責指導省內重污染天氣發生地區的應急處置工作，跟蹤事態變化和應對情況，做好新聞和輿情處置工作，負責與國家及有關省、市的聯絡工作。

相關成員單位：省發改委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省住建廳、省農業農村廳、省商務廳、省應急管理廳、省國資委、省市場監管局、省氣象局、省電力公司等。

2.2省重污染天氣應急指揮部成員單位職責

省發改委：會同有關部門指導各地做好不同預警等級下的能源保障工作。

省教育廳：負責制定重污染天氣條件下教育系統應急實施方案，指導各地做好重污染天氣發生時中小學校、幼兒園健康防護工作。及時匯總各地中小學校停課等措施落實情況，并向省指揮部辦公室報告。

省工信廳：負責督導重污染天氣下應急響應區域內的工業企業落實減停產措施。

省公安廳：負責制定重污染天氣機動車限行預案，指導和督促各地實施機動車限行措施；會同省應急管理廳指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路受影響情況及執法監督情況，并向省指揮部辦公室報告。

省財政廳：負責重污染天氣省級應對工作經費保障。

省生態環境廳：負責省指揮部辦公室的日常工作。負責全省空氣質量監測，會同省氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警預報工作；指導各地擬定在不同預警等級下需要限產、停產的工業企業名單；指導、支持和督促各地加強工業企業環境監管工作；及時匯總各地、各部門相關工作情況，并向省指揮部辦公室報告。

省住建廳：負責制定重污染天氣建筑工地和道路揚塵控制應急實施方案；督促各地強化建筑施工揚塵、渣土運輸處置揚塵和露天燒烤的監管，加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業。及時匯總應急期間各地強化建筑工地管理、渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業的情況，并向省指揮部辦公室報告。

省農業農村廳：負責指導和督促各地秸稈肥料化、基料化和固化壓塊等秸稈綜合利用工作。

省商務廳：會同省生態環境廳負責指導和督促各地加強對加油站、儲油庫的油氣回收設施的監督檢查。

省應急管理廳：指導和督促各地應急管理部門做好重點污染企業臨時停產、限產時的安全生產工作；協同省公安廳指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施。

省國資委：聯系所監管企業制定重污染天氣應急響應操作方案，并報相關部門備案。。

省市場監管局：應急響應期間，指導和督促各地市場監管部門配合有關部門加大對商品煤和成品油產品質量的監管。

省氣象局：負責全省大氣環境氣象條件監測、預報及信息發布工作；會同省生態環境廳做好重污染天氣預報工作；指導各地根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業。

省電力公司：根據省有關部門要求，做好全省發用電平衡工作。

2.3市（地）重污染天氣應急組織機構

市（地）政府（行署）參照省重污染天氣應急組織機構和職責，根據實際情況成立相應的應急組織機構。

2.4專家組

省生態環境廳牽頭組建專家組，參與重污染天氣監測、預報、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術支撐和建議。

3 預測與預警

3.1預測

省生態環境廳和省氣象局的監測機構，要嚴格按照有關規定實施空氣質量和氣象條件監測，開展空氣質量預測。

3.2預警

3.2.1預警分級

根據《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》（環大氣〔2022〕68號），依據環境空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續時間，將重污染天氣預警分為3 個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

因環境空氣質量狀況、大氣污染和氣候氣象特征的不同，各地可綜合考慮空氣質量狀況、污染特征以及經濟社會發展實際，進一步優化調整啟動門檻。

黃色預警：預測日AQI＞200或日AQI＞150持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測日AQI>200持續48小時或日AQI＞150 持續72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測日AQI>200持續72小時且日AQI>300 持續24小時及以上。

3.2.2預警發布與解除。

（1）預警發布

當預測某個市（地）未來空氣質量可能達到上述預警條件時，省環境監測部門與省氣象部門應及時組織聯合會商，必要時專家組參與會商，經會商預測達到預警條件時，形成預測預報結果及時上報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室形成預警通知發送至有關市（地）政府（行署），形成環境空氣質量變化預測專報發送至省指揮部成員單位。原則上提前48小時及以上發布預警信息，按既定時間啟動應急響應;或按照所在區域應急聯動統一要求，及時發布預警信息，啟動應急響應。

按照屬地管理為主的原則，市（地）政府（行署）具體負責所轄行政區域內的重污染天氣預警發布，當接到省指揮部辦公室發送的預警通知后，市（地）政府（行署）應根據本地實際情況，決定是否發布預警信息、啟動相應級別預警，并向省指揮部辦公室報告。

預警信息須明確預警級別、啟動時間、應急響應區域范圍、響應級別和響應措施等內容。

（2）預警級別調整及解除

當預測發生前后兩次重污染天氣，且間隔時間未達到36小時時，應按一次重污染天氣從高等級應對。預警信息發布后，應急響應前，空氣質量預測結果發生變化，與預警信息不符的，應結合實際情況及時調整預警等級或取消預警。應急響應后，當空氣質量預測結果或監測數據達到更高預警等級時，應及時提高預警等級，升級應急響應措施。當預測未來空氣質量改善，且將持續36小時及以上時，應降低預警等級或解除應急響應，并提前發布信息。

3.2.3區域應急聯動

省環境監測部門與省氣象部門、市（地）生態環境部門與氣象部門分別開展日常會商。預測到即將發生區域重污染時，省指揮部辦公室組織省環境監測部門、省氣象部門、相關城市監測部門、氣象部門、專家組等開展聯合會商研判，確定達到預警條件后，統一發布區域預警信息。

省指揮部辦公室發布區域預警信息后，各市（地）需按統一要求開展同步應對，落實應急預案及減排清單的減排措施。省指揮部辦公室組織相關部門、專家組開展現場督導調研。

4應急響應

4.1響應分級及啟動

與預警等級相對應，預警實行3級應急響應。

當發布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

當發布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

當發布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

4.2響應措施

響應措施主要包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。各市（地）政府（行署）應當根據實際需要，選擇性的采取一種或多種措施進行應急響應，在保障城市正常運行的前提下，鼓勵采取更加嚴格的強制性污染減排措施實施高級別應急響應，并明確啟動響應的時間、范圍、通知方式、監督內容等。

強制性減排措施應避免出現“一刀切”的狀況，確保措施能落地、可操作。工業企業減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠（企）一策”。

各市（地）全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%、30%以上。各地根據本地污染物排放構成，可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

4.2.1健康防護措施

（1）提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內；

（2）建議或要求學校和幼兒園停止戶外活動、減少上學時間，或者放假；

（3）提醒一般人群減少或停止戶外活動；

（4）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動；

（5）建議嚴重污染情況下，有關政府部門、企事業單位根據情況實行員工休假或彈性工作制。

4.2.2建議性污染減排措施

（1）建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（2）加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

（3）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

（4）排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放；

（5）鼓勵企業和公眾減少大氣污染物排放的其他措施。

4.2.3強制性污染減排措施

（1）機動車減排措施：實行交通管制，根據以下指標有選擇地進行限行：機動車用途、車牌號碼、機動車污染物排放標準、控制行駛時間、行駛區域等。

（2）工業減排措施

①建立并定期修訂工業源應急減排清單，明確應急響應優先次序、限產比例和措施、停產啟動條件，督導列入應急減排清單的工業企業制定重污染天氣應急響應操作方案；

②發布預警時，按照不同預警等級通知并督導列入應急減排清單的工業企業啟動重污染天氣應急響應操作方案，實施減排措施。

③加強轄區內環境執法監管，開展執法檢查，加大對限排工業企業的檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉，依法整治未按強制性規定執行的排污企業。

（3）防止揚塵措施

①加強揚塵環境監理和執法檢查，落實各相關部門的監管責任。

②施工揚塵控制：督促建設施工現場揚塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業；要求土石方施工工地減少土石方開挖規模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強施工揚塵環境監理和執法檢查等。

③道路揚塵控制：延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間、頻次；

④堆場揚塵控制：強化煤堆、料堆的監督管理，明確工業企業各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求；

此外，在氣象條件允許的情況下，可采取人工影響局部天氣措施。

4.3信息公開

應急響應城市政府應當及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體公開有關信息。信息公開內容應包括大氣重污染首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區域及需采取的措施建議等。

4.4應急措施的執行與監督

市（地）政府（行署）應當在本轄區重污染天氣應急預案中明確應急措施執行的程序和方式，尤其是明確啟動應急響應的時間、范圍、通知方式等，并明確監督應急響應措施實施的部門和內容。

重污染天氣應對期間，省指揮部對預案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，將依法依紀追究有關單位及人員責任。

4.5應急終止

當預警解除信息發布后，應急響應自動終止。

5 總結評估

省級預警解除后5個工作日內，各市（地）要將轄區重污染天氣應對情況以書面形式報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室視情組織對重污染天氣應對工作進行總結評估，評估報告上報省應急指揮部。

6 應急保障

6.1人力資源保障

加強重污染天氣應急隊伍建設，提高應對能力，確保在重污染天氣預警期間，能迅速參與并完成各項應急響應工作。生態環境、氣象部門要加強專業技術人員的日常培訓，培養一批訓練有素的應急監測和綜合分析人才。

6.2資金保障

財政部門要統籌安排專項資金，優先落實重污染天氣預警和應急系統建設、運行和應急響應工作經費，優先保障預案演練、評估和修訂經費，為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

6.3監測與預警能力保障

生態環境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預警的準確度。

6.4通信與信息保障

通信管理部門負責建立重污染天氣應對工作信息通信體系，確保重污染天氣應急期間信息暢通。

6.5物資裝備保障

各有關部門和單位根據各自的職能與分工，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養，保持良好工作狀態。

7 預案管理

7.1預案宣傳

各級生態環境部門充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

7.2預案培訓

省指揮部辦公室應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，確保培訓規范有序進行。

7.3預案演練

各級生態環境部門應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急組織機構、預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等，演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施的改進建議。各級政府至少每三年開展一次預案演練工作。

7.4預案修訂

有下列情形之一的，應當及時進行預案修訂:

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

(二)應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

(三)面臨的風險發生重大變化的;

(四)重要應急資源發生重大變化的;

(五)預案中的其他重要信息發生變化的;

(六)在重污染天氣應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7.5預案施行

本預案自印發之日起施行。原《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省大氣重污染天氣應急預案的通知》（黑政辦函〔2020〕36號）同時廢止。

8 名詞解釋

重污染天氣：根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），環境空氣質量指數（AQI）大于200，即空氣質量達到5級及以上污染程度時的天氣情況。

AQI指數：定量描述空氣質量狀況的無量綱指數，日AQI按連續24小時（可以跨自然日）均值計算。

沙塵暴：地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現象。

編輯：李丹