生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》（征求意見稿）

三、重點任務

（一）優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構

嚴把新改擴建項目環(huán)境準入關，重點區(qū)域嚴禁新增產(chǎn)能，鼓勵地方制定焦化行業(yè)產(chǎn)能置換辦法。焦化項目應布設在依法合規(guī)設立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推進新改擴建（含搬遷）焦化項目按超低排放水平建設。

推進現(xiàn)有焦化企業(yè)實施鋼焦融合、兼并重組。半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向工業(yè)園區(qū)或優(yōu)勢企業(yè)集中，陜西、新疆等省（區(qū)）制定半焦（蘭炭）企業(yè)轉型升級方案。依法依規(guī)淘汰焦化落后產(chǎn)能，修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，研究提高重點區(qū)域焦化行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，鼓勵有條件的地區(qū)制定標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、物耗、水耗、安全等法規(guī)標準，引導能耗高、排放強度大的低效產(chǎn)能有序退出。列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。

（二）有序推進現(xiàn)有企業(yè)超低排放改造

各地應圍繞空氣質量改善需求，按照推進實施焦化行業(yè)超低排放改造的總體要求，把握好節(jié)奏和力度，高質量推進焦化企業(yè)超低排放改造。要加強對企業(yè)的服務和指導，重點針對VOCs無組織排放治理、清潔運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)改造，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線。

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。強化源頭治理，鼓勵焦爐采用分段（多段）燃燒、廢氣循環(huán)、負壓裝煤等源頭控制措施。脫硫、脫硝、除塵等末端治理應采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術，通過建設備用設施或多倉室改造有效減少治理設施檢修時污染物排放。無組織排放采用密閉、封閉等有效措施，按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施。安裝煤氣自動點火放散裝置，避免直接放散。

加強VOCs全過程治理。焦爐采取正壓密封、磚縫灌漿、陶瓷焊補等源頭控制措施減少爐墻串漏。半焦爐裝煤采取有效措施控制煤氣外逸；采用蒸汽、干法等節(jié)水節(jié)能型熄焦方式，鼓勵余熱利用；加強出焦輸送設施封閉和廢氣收集處理。各類儲罐（槽、池）以及有機液體裝載點位收集的高濃度VOCs廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或燃燒處理；脫硫再生、硫銨結晶、硫磺（膏）生產(chǎn)、脫硫廢液提鹽、焦油渣干化、生產(chǎn)廢水處理、化學產(chǎn)品深加工等設施或車間收集的低濃度VOCs廢氣采用高效（組合）工藝處理，鼓勵作為助燃風引入燃燒裝置。

煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路運輸，短途接駁優(yōu)先采用管狀帶式輸送機或皮帶通廊等方式運輸。各地應協(xié)調解決鐵路專用線建設、換電站建設等清潔運輸重大事項，提高清潔方式運輸貨運量。

（三）統(tǒng)籌推進焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳

鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術，到2025年，完成4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。引導焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細化工產(chǎn)品延伸。鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐。推廣應用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術。開展節(jié)能降碳技術改造，現(xiàn)有焦化企業(yè)在規(guī)定時限內達到煤炭清潔利用能效基準水平以上，力爭達到標桿水平。采取焦爐煤氣高效綜合利用措施，加強煤氣管網(wǎng)生產(chǎn)調度管理，提高煤氣利用率。鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用清潔低碳運輸方式，打造綠色供應鏈。

（四）強化全過程精細化環(huán)境管理

實施超低排放改造的企業(yè)，可通過加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，包括以下措施。主要排放口安裝自動監(jiān)控設施，焦爐煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動監(jiān)測。在煤氣凈化、油庫、化學產(chǎn)品深加工等區(qū)域安裝VOCs監(jiān)測設備。主要生產(chǎn)裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點工序安裝高清視頻監(jiān)控設施，關鍵點位布設空氣質量監(jiān)測微站。建設全廠一體化環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關監(jiān)測監(jiān)控和治理設施運行情況，以及清潔運輸情況。自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存六個月以上（具體要求見附表3、4）。

加強運行管理。強化熱工調節(jié)，保持生產(chǎn)穩(wěn)定。建立定期巡檢工作機制，加強爐門清理與泄漏修復管理，根據(jù)產(chǎn)塵點距離合理設置捕集裝置。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應溫度、反應區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸。加強生產(chǎn)組織管理和設備維護，降低推焦除塵風機、焦爐煙囪風機和煤氣鼓風機等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴禁采用未達標的生產(chǎn)廢水直接熄焦。規(guī)范開展設備與管線組件泄漏檢測與修復（LDAR），提高動靜密封點精細化管理水平。加強全廠一體化環(huán)境管控平臺數(shù)據(jù)動態(tài)分析和預警應用。

強化運輸管理。企業(yè)應配備專職人員加強運輸管理，建設門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。企業(yè)應使用達標車輛運輸，鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產(chǎn)品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現(xiàn)車輛的達標管理。具體要求見附表5。

完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構，設置環(huán)保專職人員；建立企業(yè)環(huán)保設施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應急預案等管理制度；按照排污許可技術規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設施、污染治理設施運行情況。

四、政策措施

焦化企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于完成超低排放改造的焦化企業(yè)加大政策支持力度。

（一）加大財稅金融支持。落實環(huán)境保護稅法和購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。按照《大氣污染防治資金管理辦法》對焦化超低排放改造項目予以支持。鼓勵銀行機構給予焦化企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。

（二）實行差別化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領示范作用，已完成超低排放改造并公示的焦化企業(yè)，可開展A級績效評級工作，在重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。未完成超低排放改造的焦化企業(yè)，重污染天氣預警期間嚴格按要求落實應急減排措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。鼓勵有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的差別化電價、信貸金融等政策。

編輯：李丹