二十大學習之二十一：如何看待近年來省級及中央級平臺企業的大發展？

時間：2023-02-20 09:29

來源：E20環境平臺

作者：E20黨支部

黨的二十大，深刻影響所有產業的變革與發展，也必然拉開環境產業深入探索未來高質量發展戰略的大幕。

環境事業關系生態文明，環境產業是政策驅動性強的產業。作為智庫引領的環境領域縱深服務生態平臺，E20環境平臺已有22年歷史。認真領悟二十大精神，是E20環境平臺的職責和任務。

黨中央要求二十大的學習和講解要讓人民群眾“聽得懂，能領會，可落實”。E20黨支部是具有使命感的基層黨組織，支部定位為黨在環境產業的使者，黨在非公領域的幫手。認真學習二十大精神，成為E20黨支部進行黨建與業務深度融合的自覺行動。基于此，E20黨支部第一時間組織企業員工對二十大精神進行了集體學習和專題解讀。

E20黨支部將相關學習的心得體會，系統整理成冊——《在中國式現代化的藍圖中探尋環境產業高質量之路》，其中既有對中國共產黨新時代大政方針的理解，也有對二十大之后環境產業方向的認識，還有對二十大以后民營經濟發展路徑的建議。

自2023年1月10日起，本網站將陸續推出系列心得體會總結。本文為系列第二十一篇。

2014年，E20環境平臺從產業鏈的角度將環境企業劃分為A、B、C、D四大方陣。為了更精確的解讀20大精神對各類企業的影響，需要對環境企業更精準地分類。我們將其分為：政策性平臺企業、專業性環境服務集團（A方陣）、區域性國有專業公司（B方陣）、工程性央企、技術及裝備企業。這些參與環境治理服務的主體由于其自身屬性不同，因而在環境治理服務中的角色和所發揮的作用具有差異性，下面分別進行闡述。

我們在第十二章分析了如何看待國企和民企的分工。與其對照，國企中的平臺型企業又是十分特殊的存在。公共服務作為地方政府的事權，支撐落地的地方縣市級所控制的國資企業我們稱為區域性國有專業公司（B方陣）。然而，省級的平臺公司，并不在B方陣范圍，之前一直少量存在，近年來得到了迅速發展。這些發展起來的省級平臺公司，還有三峽、南水北調等中央級的平臺公司，我們統稱之為政策性平臺企業，實質是在黨的領導下代表人民持有國有資產，為人民服務、保障國有資產安全穩定是其重要原則。在系統施治要求下，在國家政策支持下，這一新增方陣的政策性平臺央企，旨在實現跨區域、跨領域構建系統性治理的目標，例如貫穿原水、調水、供水等服務的國家水網建設項目、跨區域流域治理項目、山水林田湖草統籌類項目等。

與A方陣的國有企業相比，B方陣和政策性平臺企業更加偏重于考慮環境公共服務的公益屬性和社會效益。作為環境領域近年來的一種特殊存在，政策性平臺企業是中國特色社會主義制度投射在環境領域的一種典型探索。從業務角度分析，在現有國資管理、基礎設施投融資和財政支付體系的限制條件下，在傳統的市場競爭商業模式閉環中解決不了的長周期、正相關效益外溢的環境治理目標項目中，政策性平臺企業要實現突破。比如，三峽集團對長江大保護，還有南水北調對國家水網的建設等。

在這些規模和范圍都相當宏大的領域，用過去簡單的市場競爭和短周期小時空的成熟商業模式解決不了根本問題。傳統的資本、技術、人才集約發展的純市場競爭驅動模式，盡管有以年周期報表利潤為目標的高效率，卻無法滿足更大時空內的均衡發展需求。所以政策性平臺企業的進入，旨在探索出新的路徑。其中，長江大保護和南水北調中線的投入已經產生了明顯的效果，一些省級平臺也初步顯示了對省內環境治理短板的補齊作用。為了實現企業自身的可持續發展，政策性平臺公司還有許多探索，比如三峽的水管家模式，以及南水北調公司成立投資公司希望實現“以水養水”的戰略方向。

在中央級及省級資金和相應政策的支持下，以及基于各類平臺公司自身的稟賦，不少政策性平臺近幾年取得了初步進展。首先，政策性平臺的任務是要在更高的立場上謀劃公益性任務與商業屬性的二次融合的創新探索。此外，在其所打包負責的傳統項目運營類型中，這類平臺也在打造高標準的服務產品；同時，在此前提下，在系統性創新項目中政策性平臺有條件實現一定程度的政策突破，或是管網專業化運維、或是生態環境導向的開發模式（EOD）、或是區域包含再生水的水資源調配系統。突破限制性條件都會給環境行業未來的高質量發展打開天花板。

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