2022環境產業年終十大盤點：我們在回望中走向未來

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九、央企國企參與環境治理的力度持續加深，成為EOD項目中的主力

這幾年，央企國企參與環境治理的力度逐步加大，其中一個典型的現象就是地方環保集團的密集成立。地方環保集團的成立在2021年達到高潮，2022年這一趨勢依然延續，還出現了很多市級環保集團。比如2022年新成立的地方環保集團有山東省環保集團、山西低碳環保產業集團、邯鄲市水務集團、商丘市水投集團、濟南水務投資集團等。

隨著2021年大批地方環保集團的成立，地方環保集團密集成立的階段告一段落，到了2022年，開始進入到整合及環保業務的優化階段。比如江蘇省環保集團的股權結構發生了重大調整，匯鴻集團正式退出，江蘇高科技投資集團成為第一大股東。浙江省環保集團和山東省環保集團迎來新掌舵人。山西低碳環保產業集團成立產業研究院、低碳環保設計院，成立四個月后拿下25億晉城市河道生態修復及污水PPP項目。

 對于環保平臺未來的發展，在綠谷工作室文章《省地區域合作+同業生態合作 省級環保平臺發展有新路？》中談到，“省地區域合作+同業生態合作”或許是他們的最佳選擇。對于各省級環保集團來說，雖然在省級政府的支持下，有資金、技術、資源等方面的優勢，但它們真正的競爭對手是長江生態、中節能、光大環境等大央企以及北控水務、首創環保集團、康恒環境、旺能環境等這樣全國性的市場化領先企業。要想打開市場，同樣需要真刀真槍地去拼市場。

 薛濤認為，省級平臺公司作為地方所屬國有企業，政治可靠，有國企擔當，可為地方政府承擔更多整合管理型項目，并在特殊條件下為地方政府提供兜底保障。尤其是一些跨區域協調、項目整合程序復雜、難度較大，且對市、縣級資源整合要求較高，可能更適合省級平臺公司去完成。但環保項目的事權決定權在地級市及縣級市。在項目招投標方面，國家有招標投標法來管理，即使是省級環保集團，也必須依法參與。當前各層級之間國企的競爭仍然十分激烈。實際市場里，不會存在按照企業級別來比大小王的情況，國有企業也并不能靠級別高通行天下。

 此外，央企國企積極參與環保的另外一個表現在最近大火的EOD項目中顯現出來。在國家近幾年來一系列的政策推動下，EOD成為環保行業內的一大熱詞。2022年4月15日，生態環境部正式成立EOD創新中心。隨著EOD兩批試點項目名單的公布以及《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》的出臺，EOD模式一方面被進一步規范，一方面作為試點推進的理念被各方進一步廣泛接受。

 而央企和地方國企則是EOD的主要玩家。在EOD項目的中標身影中，他們清一色的出鏡率非常引人注目。比如，由中冶賽迪集團牽頭，聯合中建八局、中冶建信組成的聯合體成功中標近50億的重慶市江津區團結湖大數據智能產業園PPP項目，中國十七冶集團中標72.9億長江黃石段生態環境導向開發項目（EOD），江陰市綺山湖投資開發建設有限公司中標29億“引江濟太”江陰段環境治理與科創產業融合發展實施主體采購項目。

 其中也包含上文提到的地方環保集團，他們也在積極參與EOD項目的拿單。比如江蘇省環保集團通過生態環境導向的開發模式（EOD），創新投融資模式，充分發揮國有資本引導帶動作用，計劃以50億元資本金引導撬動300億—350億元環境基礎設施投資，以更大力度、更廣范圍、更深層次推動江蘇省生態環境基礎設施邁上新臺階。

 對此，綠谷工作室在《EOD注定是央企的游戲？》中分析，大體量的EOD項目與央企的匹配度很高，能夠滿足后者對大項目的熱衷。央企家大業大，其技術的單一性、規模的巨量特征和融資墊資的需求都十分適合這類企業，EOD的出現對它們來說正當其時。

同時，在EOD高歌猛進狂歡表面背后，我們也應該看到其中存在的推進難點。正如生態環境部科財司副司長逯元堂、生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓等在《生態環境導向的開發（EOD）模式實施要義與實踐探析》中所說：在EOD項目實施過程中，要堅持生態優先，踐行綠色發展理念，科學確定項目建設內容，將生態環境治理項目搭配資源、產業開發項目一體化實施，推動一、二、三產業融合發展，實現生態環境資源化，產業經濟綠色化，破解生態環境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環境效益難以轉化為經濟收益等瓶頸問題，提升環保產業可持續發展能力。

薛濤認為，EOD模式是期望找到破解環境治理外部性所帶來的系統性缺乏和經費來源困局的金鑰匙。EOD推動者目的應該是在于由此帶來理念提升、系統思維和局部精品，目前看，簡單去尋找一個標準模板去普遍復制推廣存在相當的難度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進式探索。頂層設計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時對難度、適用面、普及性和可復制性等等需要高度謹慎，并要有充分的思想準備。

編輯：李丹