《山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案》發(fā)布

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升收集效能，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板。加強再生利用設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，推進污泥無害化處置。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，補齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺口，推動形成生活垃圾分類和處理體系，推進城市生活垃圾處理工作。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)不低于3900公里，新增污水處理能力不低于60萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力不低于1.9萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到75%左右。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能源消費強度約束性指標管控，有效增強總量管理彈性。根據(jù)各市“十四五”能耗強度降低基本目標和完成情況，按照差異化原則，確定各市年度能耗強度降低目標。各市可結(jié)合GDP增速預(yù)期目標，自行確定年度能耗總量目標；GDP實際增速超過預(yù)期目標時，可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標。各市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。實行國家重大項目能耗單列。（省發(fā)展改革委、省能源局、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學(xué)、依法治污，加強重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。制定污染物排放總量控制計劃，優(yōu)化總量減排指標分解方式，將減排量科學(xué)合理分解到各市。加強總量減排核算信息化管理，強化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。完善污染物總量減排考核體系，強化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕重復(fù)計劃、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等現(xiàn)象。（省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。落實我省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案，嚴格擬建“兩高”項目審核，項目主要產(chǎn)品設(shè)計能耗強度需達到能耗先進水平、標桿水平或國際先進水平的較高值，嚴禁對“兩高”項目實施電價優(yōu)惠。完善“兩高”項目融資政策，引導(dǎo)、督促金融機構(gòu)分類施策，有效控制“兩高”項目信貸規(guī)模，對合規(guī)“兩高”項目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展給予必要支持。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）健全法規(guī)標準。全面貫徹落實《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。推動修訂《山西省節(jié)約能源條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》，制定我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查具體辦法，健全綠色交通標準規(guī)范體系。加強節(jié)能領(lǐng)域地方標準的制修訂工作，在節(jié)能減排領(lǐng)域開展地方標準項目研制，制定填補國家標準、行業(yè)標準空白或嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)節(jié)能標準。對標國家強制性節(jié)能標準的先進水平，推動開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造。鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資，探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用各級財政投入分擔(dān)機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，擴大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)引導(dǎo)撬動作用，積極推廣“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多資金投向綠色領(lǐng)域。推動綠色債券發(fā)行，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資，探索運用信用風(fēng)險緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。按照國家統(tǒng)一部署，將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費標準動態(tài)調(diào)整機制，已建成污水集中處理設(shè)施的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（省財政廳、人行太原中心支行、省發(fā)展改革委、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局、省能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）完善市場化機制。探索建立用能權(quán)有償使用和交易配套制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動和集聚。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)設(shè)立山西省服務(wù)中心。加快推進排污權(quán)交易。全面推進電力需求側(cè)管理工作，結(jié)合電力市場化改革推進，以市場化機制挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)和促進電力需求側(cè)能效、需求響應(yīng)能力和負荷管理水平提升。結(jié)合可再生能源配額制消納責(zé)任權(quán)重落實，推動用戶通過承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任來降低能耗，逐步實現(xiàn)與綠色電力證書交易銜接，發(fā)掘新能源的環(huán)保價值。鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。落實能效標識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

編輯：李丹