兩部門聯合印發：四川省推動成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護專項規劃

（三）機遇與挑戰

1．重大機遇

以國家建設成渝地區雙城經濟圈的重大戰略部署為契機，結合“美麗四川建設”，統籌山水林田湖草沙系統治理，協同推進川渝兩地基礎設施互聯互通、生態環境共建共保、碳排放穩步達峰，加強長江上游生態保護修復，必將進一步推動區域加快綠色轉型，推動經濟社會高質量發展與生態環境持續改善的良性互動。

2．重大意義

深入貫徹習近平生態文明思想，把生態環境保護納入成渝地區雙城經濟圈建設規劃，推動兩地生態環境共建共保，從根本上促進經濟社會、自然資源與生態環境的協調發展，是成渝地區雙城經濟圈高質量發展的客觀要求，對建設美麗中國具有引領作用。

3．面臨挑戰

成渝地區雙城經濟圈相比京津冀、長三角、粵港澳大灣區，在區域協調、經濟社會發展以及生態環境保護等方面均存在一定差距。

起步較晚，基礎薄弱。川渝兩地經濟開放層級不高，新興產業處于起步階段，傳統產業轉型升級壓力較大，產業結構性缺陷突出，經濟轉型動力不足，亟需通過產業升級與結構優化重塑競爭優勢。

同源同質，問題疊加。川渝兩地生態環境問題的區域同源同質性特征較為顯著，環境污染呈現疊加效應，伴隨工業化、城鎮化的新一輪加速，形勢更加復雜嚴峻，亟需加大治理和保護修復力度。

協調不足，聯動不夠。川渝之間環境管理協調聯動仍處于初級階段，現有體制機制和政策措施難以適應區域生態環境共建共保的新要求，需進一步打破“行政壁壘”和“區域鴻溝”。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央財經委員會第六次會議精神，認真落實省委十一屆三次全會以來決策部署和第十二次黨代會提出的奮斗目標，堅定不移貫徹新發展理念，堅持“一盤棋”思想，圍繞促進四川“一干多支”與重慶“一區兩群”協調發展格局深度互動，堅持不懈抓好生態環境保護，以筑牢長江上游生態屏障為目標，以一體化治理和保護為要求，以高水平保護助推高質量發展為主線，以實現減污降碳協同增效和解決跨界環境污染問題為突破，以創新體制機制和政策措施為支撐，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，推進人與自然和諧共生。

（二）基本原則

1．加強領導，一體謀劃

堅持黨的集中統一領導，強化頂層設計，積極對接重慶，共同確定近期、遠期目標指標，開展成效評估，增強協同治理驅動力，推進川渝兩地協調、有序、可持續發展。

2．生態優先，綠色發展

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化上游意識，把生態環境保護修復擺在更加突出的位置，以區域資源環境承載力為基礎，加強生態環境分區管控，持續推動經濟社會發展全面綠色轉型，穩步推進區域碳排放達峰行動。

3．凝聚力量，協同推進

凝聚區域各層級、各領域、各行業力量，堅持山水林田湖草沙系統治理，統一規劃、統一布局、統一實施，推動形成地區間功能定位準確、資源優勢互補、任務分工合理的生態環境共建共保新格局。

4．共建共享，齊防共治

聚焦深入打好污染防治攻堅戰重點難點，加快推進重點生態功能區和生態廊道建設，加強跨界污染協同治理，合力管控環境風險，解決一批突出生態環境問題，切實改善區域環境質量，進一步保障區域生態安全。

5．創新驅動，強化合作

創新區域、流域協同保護治理新機制，構建生態環境一體化治理體系，完善聯防聯控機制，統一兩地環保標準，堅持一張清單管兩地，健全生態環境共建共保政策與合作機制。

（三）主要目標

到2025年，區域生態文明體系初步形成，生態環境協同治理體系初步建立，生態安全格局基本形成，生態系統功能穩步提升，生態環境持續改善，區域環境空氣質量整體達標，跨界水體水質穩步提升。

到2030年，區域生態文明體系基本建成，現代環境治理體系基本形成，生態安全格局基本構建，生態系統功能顯著增強，生態環境質量全面改善，生態環境監管體系更加健全。

到2035年，生態安全格局全面筑牢，生態環境質量根本好轉，美麗中國先行區基本建成。

專欄1四川省推動成渝地區雙城經濟圈建設生態環境保護主要指標

注：1．*為規劃范圍的15個市，其他為全省；2．〔〕內為五年累計值。

三、推動生產生活方式全面綠色轉型

（一）構建區域綠色發展格局

1．優化城市發展格局

優化國土空間規劃，綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，堅持以水定城。推行綜合集約、智能、綠色、低碳的城市發展模式，打造一批海綿城市、生態城市、低碳城市、公園城市、園林城市、智慧城市。提高城鎮土地利用效率，合理確定城市用地結構和比例，減少對自然生態空間的占用。充分發揮各級各類城鎮的優勢，加強資源整合和產業分工，合理引導農業人口有序轉移，推動形成大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化規模格局。加強自貿試驗區生態環境保護，形成一批可復制可推廣的創新成果。依托成都東部新區、資陽臨空經濟區等，逐步實現成都、重慶相向發展。

2．優化清潔能源結構

推進能源生產和消費革命，優化能源結構。建立健全市場化和鼓勵政策等長效機制，增加水電消納，促進區域水電在更大范圍的資源優化配置，結合水利工程水資源再利用發展抽水蓄能。加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，加快省內天然氣（頁巖氣）勘探開發，推進國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地建設，2025年天然氣（頁巖氣）年產量達到630億立方米。實施能效提升計劃，實施清潔能源優先調度、優先就地消納。加強能源輸送通道建設，構建成渝地區“能源互聯網”。

編輯：李丹