兩部門聯(lián)合印發(fā)：四川省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

10月13日，四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合四川省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《四川省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括：成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市。以筑牢長江上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，以一體化治理和保護(hù)為要求，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和解決跨界環(huán)境污染問題為突破，以創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施為支撐，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進(jìn)人與自然和諧共生。

四川省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

二〇二二年九月

前言

黨中央、國務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重大決策部署。2020年10月16日，中央政治局會(huì)議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)成渝地區(qū)健全合作機(jī)制，筑牢長江上游生態(tài)屏障，加強(qiáng)跨界污染協(xié)同治理，探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板等提出重要要求。

2020年7月10日，省委十一屆第七次全會(huì)作出《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)要對(duì)照國家層面責(zé)任分工，研究制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案。

2022年2月10日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出到2035年，成渝地區(qū)基本建成美麗中國先行區(qū)的宏偉目標(biāo)，并明確聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域碳排放達(dá)峰，共筑“四屏六廊”生態(tài)格局，筑牢長江上游生態(tài)屏障，著力解決高關(guān)注度環(huán)境問題，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化等重大任務(wù)，加快成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)減污降碳、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

成渝地區(qū)地處長江上游，既是西部人口最為稠密、產(chǎn)業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域，也是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，強(qiáng)化長江上游生態(tài)保護(hù)，破解區(qū)域環(huán)境難題、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)高品質(zhì)宜居地，提高區(qū)域整體競爭力，按照省委、省政府相關(guān)工作部署，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，制定《四川省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

規(guī)劃范圍包括：成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽等15個(gè)市。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

一、規(guī)劃背景

（一）區(qū)域特點(diǎn)

1．區(qū)域概況

川渝兩地山嶺相聯(lián)、水脈相通、生態(tài)相系、人文相親，地理位置優(yōu)越、自然資源豐富，是長江上游重要生態(tài)屏障，城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高度集中，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期。

2．生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（1）自然生態(tài)狀況

2020年，四川省生態(tài)環(huán)境狀況良好，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為71.3。全省森林覆蓋率40.03%。規(guī)劃范圍水土流失面積5萬平方公里，占幅員面積的36%。

（2）地表水環(huán)境質(zhì)量

地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好，干流水質(zhì)優(yōu)良，出川入渝水質(zhì)總體為優(yōu)，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良。污染主要集中在岷江、沱江、嘉陵江部分支流。2020年，全省地表水國、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為94.5%。地級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（3）大氣環(huán)境質(zhì)量

大氣環(huán)境質(zhì)量總體欠佳，春夏季節(jié)臭氧污染凸顯，秋冬季節(jié)持續(xù)性PM2.5污染較為突出。2020年，15市PM2.5平均濃度39微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)率為85.8%。

（4）土壤環(huán)境質(zhì)量

全省土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，成都平原地區(qū)、川南地區(qū)等部分區(qū)域污染問題較為突出，高土壤環(huán)境背景值、工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。

（5）固體廢物產(chǎn)生和處置情況

2020年，四川省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1.49億噸，綜合利用率為37.24%，處置率為17.09%；全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量500.92萬噸，利用處置率約為86.16%，貯存率約為13.84%；全省生活垃圾無害化處理率達(dá)99.9%，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋全省92%的行政村。

3．資源利用現(xiàn)狀

（1）水資源總量及利用情況

水資源較為短缺。規(guī)劃范圍多年平均水資源量801億立方米，人均水資源量1100立方米。2020年，15市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量50立方米，萬元工業(yè)增加值用水量25立方米，優(yōu)于全省和全國平均水平。

（2）能源開發(fā)及利用情況

單位GDP能耗略低于全國平均水平，新能源開發(fā)利用水平較高。2020年，四川省能源消費(fèi)總量為21185.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗為0.44噸標(biāo)煤/萬元（按2020年價(jià)格計(jì)算），水能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)豳Y源較充裕，其中水電資源貢獻(xiàn)了全省84.7%發(fā)電量。

（二）主要問題

1．生態(tài)系統(tǒng)存在退化趨勢(shì)

受自然地理環(huán)境、地質(zhì)地貌影響，水土流失、石漠化現(xiàn)象較為普遍。自然災(zāi)害頻發(fā)，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)耕面積大，農(nóng)業(yè)面源污染隱患較多。

2．資源環(huán)境承載能力不足

不合理的資源開發(fā)利用與保護(hù)的矛盾依然存在。水資源時(shí)空分布不均，部分河流生態(tài)基流缺乏保障。能源資源規(guī)模化開發(fā)起步晚，利用效率偏低。

3．環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大

水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管不足，局部地區(qū)、河段的岸線開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出，川渝跨界流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。火電、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大，城市移動(dòng)源排放量持續(xù)上升，深處西部內(nèi)陸的盆地地形易導(dǎo)致不利污染氣象條件，大氣環(huán)境承載能力弱，持續(xù)性、區(qū)域性中輕度大氣污染多發(fā)。土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱，固體廢物處置歷史遺留問題多，危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平不高，治理和風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。

編輯：李丹