生態(tài)環(huán)境部：這十年，關(guān)于生態(tài)環(huán)境立法，做了這些事……

9月28日，生態(tài)環(huán)境部召開9月例行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹，這十年生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得績效最為顯著的十年。

這十年，生態(tài)環(huán)境的法律體系得到重構(gòu)，制度體系得到重塑

十八大以來，習(xí)近平總書記親力親為抓頂層設(shè)計(jì)，全面部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，堅(jiān)持、精準(zhǔn)、科學(xué)依法治污，推動(dòng)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

這十年來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和立法工作，生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法司法解釋，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法檢查以及生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等領(lǐng)域，得到了全國人大、最高法、最高檢、司法部等有關(guān)方面的大力支持。

這十年生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得績效最為顯著的十年。

這十年，在生態(tài)環(huán)境立法方面，一是通過加強(qiáng)環(huán)境立法落實(shí)中央生態(tài)文明改革的部署，使改革舉措于法有據(jù)。推動(dòng)多項(xiàng)生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革舉措上升為法律，例如，河、湖長制和排污許可改革。在黨中央提出排污許可制改革后，我們推動(dòng)把過去固定點(diǎn)源生態(tài)環(huán)境管理的各項(xiàng)制度統(tǒng)一納入排污許可制，并納入環(huán)境保護(hù)法、水法、大氣法、固廢法等重要專項(xiàng)法律里。此外，還有正在推進(jìn)的改革措施，包括生態(tài)保護(hù)紅線、三線一單、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等將陸續(xù)推動(dòng)入法。

二是國家層面的生態(tài)環(huán)保法律，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，得到了全面的重構(gòu)。我國現(xiàn)行有效法律293件，環(huán)境資源領(lǐng)域法律有30多件，其中，生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施的現(xiàn)行有效的法律有16件。具體有：環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、放射性污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法、土壤污染防治法、生物安全法、長江保護(hù)法、噪聲污染防治法、濕地保護(hù)法。

三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)十分活躍，成為我們國家的法治體系重要組成，包括生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域里的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，十分引人注目。中央生態(tài)環(huán)保督察，黨政干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等一系列專項(xiàng)的環(huán)保法律法規(guī)相繼出臺(tái)。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局已經(jīng)基本形成。

四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方先行先試，形成了一批體現(xiàn)地方特點(diǎn)，符合地方規(guī)律的地方立法成果。特別值得我們關(guān)注的是，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例，這是京津冀三省市人大常委會(huì)同步制定、同步公布、同步實(shí)施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管；2021年河北制定出臺(tái)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，2022年浙江出臺(tái)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，以"小快靈"立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)助推區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，值得特別肯定和推廣借鑒。

五是通過強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)出臺(tái)一系列重要司法解釋和政策，織密生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)網(wǎng)。污染犯罪的司法解釋，環(huán)境公益訴訟規(guī)則，生態(tài)環(huán)境損害侵權(quán)的禁止令和懲罰性賠償?shù)?0多件司法解釋，這些司法解釋文件具有普遍實(shí)用、反復(fù)適用的效力，是我國生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。國家法律行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、黨內(nèi)法規(guī)都是我們生態(tài)環(huán)保法律體系的重要組成部分。

這十年，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)零突破

這十年，在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)、健康方面，一是通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)科學(xué)治污向縱深發(fā)展。十年來制修訂的國家、地方兩級(jí)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)，在十年前基數(shù)上分別增加79%和331%，國家標(biāo)準(zhǔn)增加近80%，地方標(biāo)準(zhǔn)增加了3倍以上。

環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的作用得到充分發(fā)揮，尤其是環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即PM2.5標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議之后發(fā)布，隨后為實(shí)施該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，國家采取了一系列有力措施，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，有效推動(dòng)了綠色發(fā)展。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境準(zhǔn)入門檻，有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。目前，支撐污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。今后，還要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

二是推動(dòng)健康風(fēng)險(xiǎn)防控融入到生態(tài)環(huán)境管理的主陣地，夯實(shí)精準(zhǔn)治污基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部制定并組織實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法、3個(gè)環(huán)境健康相關(guān)五年規(guī)劃，印發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等14項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。積極開展環(huán)境健康調(diào)查研究和地方試點(diǎn)，推動(dòng)高環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和有毒有害污染物納入環(huán)保重點(diǎn)管控范圍。

三是通過加快構(gòu)建環(huán)境基準(zhǔn)管理和技術(shù)體系，強(qiáng)化能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)零突破。環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定國家鼓勵(lì)環(huán)境基準(zhǔn)研究，基準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，這是非常重要的技術(shù)性、基礎(chǔ)性工作。我們印發(fā)了國家環(huán)境基準(zhǔn)管理辦法，以及4項(xiàng)基準(zhǔn)推導(dǎo)技術(shù)指南，成立了首屆國家生態(tài)環(huán)境基準(zhǔn)專家委員會(huì)，已經(jīng)發(fā)布了鎘、氨氮、苯酚等3部淡水生物水質(zhì)基準(zhǔn)和中東部湖區(qū)湖泊營養(yǎng)物基準(zhǔn)。

這十年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革打破“無法可依”，豐富環(huán)境違法追責(zé)形式

這十年，在法治政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、普法方面有些進(jìn)展。

一是通過推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，壓實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

二是通過筑牢損害追責(zé)制度之籠，豐富環(huán)境違法追責(zé)形式。我們環(huán)境違法的責(zé)任形式，包括行政責(zé)任，如行政罰款等，還有污染企業(yè)造成第三方民事主體的損害賠償，如果嚴(yán)重的，觸犯了刑法，則是刑事責(zé)任。在行政責(zé)任、傳統(tǒng)民事責(zé)任和刑事責(zé)任之外，現(xiàn)在形成創(chuàng)設(shè)了"生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償"責(zé)任形式。因?yàn)榄h(huán)境污染、破壞生態(tài)行為，除了這些責(zé)任之外，還對(duì)水體等公共環(huán)境資源、公共利益造成了損害。這部分利益應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，能修復(fù)的修復(fù)，不能修復(fù)的賠償，這是中央部署推動(dòng)的。生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任制度五六年時(shí)間從無到有，推動(dòng)形成了"環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)"原則，在全國范圍初步構(gòu)建。

三是通過責(zé)任清單，推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任。出臺(tái)落實(shí)"誰執(zhí)法誰普法"普法責(zé)任制的實(shí)施意見及普法責(zé)任清單，明確普法責(zé)任制主要任務(wù)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

編輯：李丹