云南紅河州推動落后和低端低效產能退出工作方案印發

為貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和、堅決遏制“兩高”項目盲目發展的決策部署和省委、省政府工作要求，按照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發展和改革委員會令第29號）、工業和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）及《云南省人民政府辦公廳關于推動落后和低端低效產能退出的實施意見》（云政辦發〔2022〕17號）要求，制定本方案。

一、工作要求

（一）指導原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，綜合運用法律法規、經濟手段和必要的行政手段，通過能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準，控增量、優存量、提質量，依法依規加快推動落后和低端低效產能退出。

堅持推動退出和穩定發展相結合，既要按照國家產業政策和有關法律法規，加快推動落后和低端低效產能退出，又要統籌退出與產業升級、經濟發展、社會穩定的關系，有計劃、有步驟地關停，有序推動落后和低端低效產能退出，促進產業結構調整和優化升級，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

（二）行業范圍及目標

圍繞六大高耗能行業，出清技術方面落后產能，依法依規關停退出能耗、環保、質量、安全不達標和生產不合格產品的落后產能，分行業有序退出“限制類”產能。

二、重點工作

（一）依法依規淘汰落后產能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、化工（焦炭、電石、黃磷、燒堿）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，運用綜合標準依法依規加快推動落后產能退出。

1. 堅決出清技術落后產能。全面摸底排查《產業結構調整指導目錄（2019年本）》中“淘汰類”生產工藝技術裝備（即技術方面落后產能），對排查發現的落后產能，列入當年淘汰計劃，確保淘汰退出（具備拆除條件的應拆除退出；暫不具備拆除條件的，應斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備/生產線，企業向社會公開承諾不再恢復生產，同時向社會公告，接受社會監督并限時拆除）。（州工業和信息化局牽頭，各縣市人民政府負責）

2. 依法關停退出能耗不達標產能。嚴格執行節約能源法律法規，對重點工業行業開展強制性單位產品能耗限額標準及階梯電價政策執行情況專項監察，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。（州工業和信息化局牽頭，州發展改革委、各縣市人民政府按照職責分工負責）

3. 依法關閉環保不達標產能。嚴格執行環境保護法律法規，組織開展全州重點行業企業污染物排放情況巡查、執法檢查及排污許可證獲證情況調查，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物污染防治法律法規、超過重點污染物總量控制指標排污的企業，依法責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。（州生態環境局牽頭，各縣市人民政府負責）

4. 依法關停質量不達標產能。嚴格執行產品質量法律法規，組織開展全州重點行業產品質量情況執法檢查及生產許可證獲證情況調查。對有關產品質量達不到強制性標準要求的產能，依法查處并責令停產整改；逾期未整改或經整改仍未達標的，經項目所在地有批準權的人民政府批準，依法關停。（州市場監管局牽頭，各縣市人民政府負責）

5. 依法關閉安全不達標產能。嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》，組織開展全州重點行業企業安全生產情況執法檢查，對安全生產條件達不到有關法律、行政法規和國家標準或行業標準要求的產能，立即停產停業整頓；經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，依法提請項目所在地有批準權的人民政府予以關閉；有關部門吊銷其有關證照。（州應急局牽頭，各縣市人民政府負責）

（二）淘汰重點高耗能行業“限制類”產能

以鋼鐵（煉鋼、煉鐵、鐵合金、工業硅）、建材（水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窯）、化工（焦炭、電石、黃磷）、有色金屬（電解鋁、銅鉛鋅錫冶煉）等行業為重點，根據《產業結構調整指導目錄（2019年本）》全面摸底排查“限制類”生產工藝技術裝備及產能，根據省級有關部門制定的分行業“限制類”產能退出方案，推動“限制類”產能分行業有序退出。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州應急局，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（三）改造提升存量產能

堅持控制增量與做優存量相結合。鼓勵和支持鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業的存量產能，在符合行業發展規劃、產業布局和產業政策等要求的基礎上，進行節能降耗、治污減排、提升生產工藝技術裝備水平等方面的技術改造。對國家明確要求進行產能總量控制的鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、建材（水泥熟料、平板玻璃）、有色金屬（電解鋁）、化工（尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、焦炭、黃磷）等行業，鼓勵和支持企業通過產能等量或減量置換建設能耗低、排放低、生產工藝技術裝備先進的項目，形成淘汰落后與發展先進的良性互動機制。（州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州應急局，各縣市人民政府按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）嚴格落實價格政策。認真落實現行差別電價、階梯電價政策。根據國家、省級的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實施階梯電價。加價電費收入全額上繳省級國庫，由省級專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。（州發展改革委、州工業和信息化局、州財政局、云南電網紅河供電局按照職責分工負責）

（二）加強土地資源管理。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由當地政府收回，當地政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按照規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。退出后的工業用地，在符合國土空間規劃的前提下，可用于轉產發展第三產業，其中轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地。（州自然資源規劃局負責）

（三）發揮能耗要素保障。產能退出騰退的能耗指標留在所在縣市，支持當地企業轉型發展和項目建設。（州發展改革委、州工業和信息化局按照職責分工負責）

（四）落實差別信貸政策。落實有保有控的金融政策，對主動退出低端低效產能、化解過剩產能的企業，按照“風險可控、商業可持續”原則，予以合理信貸支持。對未按照要求退出落后產能的企業，堅決壓縮退出有關貸款。（人民銀行紅河州中心支行、銀保監局紅河分局按照職責分工負責）

（五）強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業，由認定部門依法依規及時將有關信息納入云南省信用信息共享平臺，并在“信用中國（云南）”網站等平臺公布。（州級有關部門按照職責分工負責）

（六）暢通舉報渠道。州淘汰落后產能工作領導小組辦公室通過建立的淘汰落后產能省級舉報平臺，集中受理和認真梳理甄別舉報信息，對能耗、環保、質量、安全、技術方面的落后產能，根據工作職責分工，及時移交有關部門，限期核查和處理。及時核查和處理職責范圍內的舉報信息。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州應急局、州市場監管局，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（七）強化信息公開。州發展改革委、州工業和信息化局、州應急局、省市場監管局定期在部門網站公布不達標應限期整改的企業名單，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單；州生態環境局要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。州工業和信息化局定期公布年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況。（州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州應急局、州市場監管局按照職責分工負責）

四、有關要求

（一）加強組織領導，健全工作機制。州淘汰落后產能工作領導小組各成員單位要按照本方案的職責分工，明確責任，細化措施，密切配合，強化執法監督，主動開展工作，形成工作合力。州發展改革委、州工業和信息化局、州生態環境局、州應急局、州市場監管局要按照職責分工要求制定年度行動計劃，每年12月底前將當年依法關閉退出的企業、設備及產能情況和有關工作情況，函告州淘汰落后產能工作領導小組辦公室。州淘汰落后產能工作領導小組辦公室將上年度全州落后和低端低效產能退出情況上報州人民政府，（州淘汰落后產能工作領導小組有關成員單位，各縣市人民政府按照職責分工負責）

（二）扛牢壓實責任，合力協同推進。各縣、市人民政府對轄區內推動落后和低端低效產能退出工作負總責，要按照州級各部門制定的行動計劃，切實履行屬地責任，強化組織領導，把握各項任務的時間節點，用好用足有關政策，掌控好工作節奏和力度，既要確保落后和低端低效產能按計劃退出，又要保持社會和諧穩定。要將工作落實情況按照職責分工、各部門行動計劃要求分別報送州工業和信息化局、州發展改革委、州人力資源社會保障局、州生態環境局、州應急局、州市場監管局備案。（各縣市人民政府）

（三）做好職工安置，維護社會穩定。把職工安置作為推動落后和低端低效產能退出工作的重中之重，督促企業落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，指導企業制定好職工安置方案和風險處置預案，及時化解矛盾風險，防止發生群體性事件，維護好社會穩定。（州人力資源社會保障局、各縣市人民政府負責）

（四）加強宣傳引導，發揮輿論監督。各縣市、州級各有關部門要做好政策宣傳解讀，統籌運用報刊、廣播電視、新聞網站及新媒體平臺，深入報道推動落后和低端低效產能退出的政策舉措、經驗做法，加強示范引領，充分發揮輿論監督作用，推動工作落實。（州淘汰落后產能工作領導小組有關成員單位，各縣市人民政府負責）

（五）加強監督檢查。州淘汰落后產能工作領導小組有關成員單位要及時了解掌握工作進展情況，加強工作指導、組織監督檢查，對進展緩慢或未按要求完成淘汰落后產能任務的縣市，采取通報、約談等方式進行督辦。（州淘汰落后產能工作領導小組有關成員單位按照職責分工負責）

編輯：李丹