EOD之風勁吹！各地加速推進進行時：難，卻值得

說到這一點，值得注意的是，一方面對比兩批國家試點項目，PPP的比例下降了許多；另一方面，兩批試點項目中基于環(huán)保企業(yè)的技術和運營作為支點的項目并不是太多，典型的除了上述的中國水環(huán)境的項目以外，還有第一批試點項目中來自上海太和水環(huán)境的金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)郊野村莊田園綜合體項目和江西昌撫態(tài)何源田園綜合體項目（相關鏈接：生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布36個EOD模式試點項目名單），雖然案例不多，但是這些代表性項目在薛濤所述的可持續(xù)的榫卯結構中都做了有益的范例。

未來更加科學推進EOD模式，強化頂層設計及咨詢服務通道

EOD項目投資額動輒幾十億，甚至上百億，體量巨大。項目內容涵蓋污水廠、水環(huán)境整治、垃圾處理、環(huán)境修復、智慧環(huán)保、產業(yè)載體建設、綠化工程等多個領域，既涉及公益類、準經營類的生態(tài)環(huán)境治理內容，又涉及產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等經營類項目，復雜性強，涉及面廣。EOD項目的運作實施有著一定的挑戰(zhàn)。

為了使EOD模式推進工作更加有序規(guī)范，生態(tài)環(huán)境部對入庫項目提出了以下要求：

1、地市級及以上政府作為申報主體和實施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。

2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)開發(fā)之間密切關聯(lián)、充分融合，避免無關項目捆綁，組合實施的單體子項目數量不超過5個。

3、除規(guī)范的PPP項目外，不涉及運營期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實現項目整體收益與成本平衡。

4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務風險管控、資產處置等各項法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進項目規(guī)范實施，不以任何形式增加地方政府隱性債務。

5、各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

對于EOD項目未來的發(fā)展，趙云皓表示，要防止EOD模式概念泛化，EOD應該在項目層面實現產業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺。提升生態(tài)環(huán)境治理項目的造血功能，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項目的政府投資（或付費），提高環(huán)保產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是推進EOD模式的目標。EOD項目應在項目內部建立產業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，使得生態(tài)環(huán)境治理項目本身具備穩(wěn)定的收益和可融資性，進而減少政府付費和可行性缺口補助，提升生態(tài)環(huán)境治理項目自身造血功能，推進環(huán)保產業(yè)潛在市場向現實市場的轉變。

此外，項目實施的長效機制也是EOD模式實施的關鍵。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項目本身具有投入大、見效慢、回報周期長等特點，要建立長期的建設、運營與維護周期，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果和產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；另一方面，在政府層面，應探索建立EOD項目組織實施機制，包括項目統(tǒng)籌、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等，解決EOD項目實施過程中機制上存在的瓶頸障礙和問題。

生態(tài)環(huán)境部科技與財務司副司長逯元堂曾經在接受媒體采訪中表示，將生態(tài)環(huán)境治理項目與關聯(lián)產業(yè)開發(fā)項目融合實施，要對整體項目算好大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬。這既要考慮產業(yè)開發(fā)項目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質量改善的外部經濟性；既要考慮產業(yè)開發(fā)項目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。要將生態(tài)環(huán)境治理項目與產業(yè)開發(fā)項目作為一個整體進行分析評價，以確保整體項目的合理收益為前提。既要開展項目財務評價，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內的財務效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價項目在財務上的可行性，也要開展社會評價和國民經濟評價，從區(qū)域經濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對區(qū)域經濟的貢獻，分析項目的經濟效率、效果和對社會的影響。

趙云皓表示，今年成立的EOD創(chuàng)新中心是環(huán)境規(guī)劃院專業(yè)從事以EOD為重點的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新研究、政策設計與項目咨詢的科研平臺。將重點開展EOD理論與政策、重大項目頂層設計、項目運作與投融資實務、關聯(lián)產業(yè)培育與導入、數字化平臺建設等方面的研究與咨詢，為EOD政策制定、項目籌劃、投資決策、實施管理、效益評估提供技術支撐和咨詢服務。

編輯：李丹