EOD之風勁吹！各地加速推進進行時：難，卻值得

江蘇省是積極推動EOD項目落地的代表性省份之一，目前該省共有4個項目入選兩批EOD試點名單。近日無錫市太湖灣科創帶馬山片區生態環境導向開發（EOD）項目成功在濱湖區落地，目前無錫市已有“兩河整治”生態環境導向開發項目、江陰市“引江入太”江陰段水環境綜合治理及科創產業融合發展項目、鵝湖鎮白米蕩流域生態環境導向融合開發項目等近10個儲備項目。

其次，各級政府在推進EOD項目上，主要采取了政策支持、金融優惠、重點培育、獎金激勵等措施。

政策方面，各地在地方發展建設文件中鼓勵支持EOD項目的推行。比如，2021年，《江蘇省推進污水資源化利用的實施方案》提到，鼓勵采用EOD開發模式，建設一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠等工程；四川遂寧市財政局、市生態環境局聯合印發《遂寧市EOD試點項目資金管理辦法》，規范EOD試點項目資金的籌集、申請、使用和管理，加快推進EOD試點項目實施；山東德州發布的《關于支持德州市深化融入京津冀協同發展的若干措施的通知》中提到，支持德州市承擔國家級、省級生態環境導向的開發（EOD）模式試點，創建國家級、省級生態工業園區和環保產業基地。

貸款方面，EOD項目更容易獲得金融機構的貸款支持。生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓介紹，國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性金融機構將對EOD項目給予優先盡職調查、優先審查審批、優先貸款投放、優惠利率、延長貸款期限等優惠信貸政策。

據介紹，截至2021年底，國家開發銀行向36個試點項目中的重慶廣陽島、四川遂寧、浙江湘湖等6個項目承諾貸款519億元，實現發放貸款121 億元，其中廣陽島項目授信270億元，貸款25年。今年以來，EOD首批試點項目泰興市高新區國開行EOD項目以及日照水庫流域生態保護與產業開發項目也相繼獲得了國開行貸款。其中，泰興項目總投資10.87億元，獲批貸款額度7.6億元，貸款期限20年，寬限期3年，貸款利率4.45%/年。（相關閱讀：泰興獲批國開行EOD融資，額度7.6億期限20年利率4.45%）

項目培育方面，部分省份推出了省級EOD模式試點申報或環保金融項目庫建設工作，對有意申報的EOD項目進行提前培育和技術指導，提高項目質量，使其更規范和合規，為入選國家試點做好充分準備。

作為全國首個設立省級EOD模式試點的省份，今年1月安徽省生態環境廳聯合省發展改革委、國家開發銀行安徽省分行、中國農業發展銀行安徽省分行等4部門共同啟動了省級EOD模式項目實施。按動態申報的原則，成熟一個，申報一個。從項目啟動開始，安徽省生態環境廳會同“兩行”主動靠前服務，對有意申報的項目進行政策解讀和技術指導，幫助解決專業領域的技術難題、優化項目發展思路。這避免了各地在推進EOD模式的過程中走彎路、走偏路。其中，安慶北部新城區域生態環境導向開發模式（EOD）試點項目目前已被列入安徽省EOD試點項目庫。

之后，山東省生態環境廳、山東發改委以及國開行山東分行聯合發文開展第二批EOD模式試點申報工作，要求各地市在2月28日之前上報，每個地市申報項目數量不超過2個。

近日，江蘇宜興環科園專門召開EOD項目推進會，做好申報準備工作，確保項目符合申報審批要求，并提出14個EOD項目預案。園區積極探索項目推進和產業發展平衡方案，對EOD項目進行梳理，做好可行性論證，使項目更具操作性、更符合現實發展需要。

對此有專家指出，“省級EOD模式試點申報工作的推出，實際上已經突破了國家級EOD模式試點申報在申報時間和申報項目數量上的限制，形成了國家級和省級兩級試點申報的格局。”

此外，一些地區采取獎金激勵的措施提高EOD試點項目申報的積極性。宜昌市生態環境局發布2022年07（至）08月政府采購意向，長江宜昌城區段生態環境治理與產業融合綠色發展EOD項目試點申報，成功獎勵100萬。

試點項目質量逐步提高，“生態+產業”效益日益凸顯

截止目前，國家兩批試點共計批準試點項目數量94個。在薛濤看來，在中國當前經濟發展由量轉質的大背景下，EOD作為生態環境部在環境治理模式創新上的重大舉措，特別是今年4月推出的第二批EOD試點項目，申報材料本身的質量有了明顯的進步。值得注意的是，由于當前PPP受到的限制較多，第二批項目絕大部分回歸了平臺主導的模式。

《EOD創新中心分析第二批國家試點項目：認識深、類型廣、基礎好》一文中提到，第二批試點項目呈現以下特點：一是認識更加深入，試點項目在實施基礎、投資規模、邊界范圍、反哺特征、環境效益方面更加契合試點要求；二是覆蓋區域與類型更加廣泛，試點項目涉及全國26個省（市、區），生態環境治理任務基本覆蓋污染防治攻堅戰主要領域，涉及的關聯產業以及資源權益交易的反哺機制更加豐富；三是實施路徑更具可操作性，立破并舉、守正創新，具備在實踐中探索形成能推廣、可復制的經驗做法的基礎。

目前EOD項目取得了良好的經濟效益和環境效益。通過生態環境保護治理，區域生態產品在供給服務、調節服務、文化服務等方面的價值得到提升，并通過生態農業、生態養殖、生態權益、文旅康養、片區開發等關聯產業的開發經營實現價值轉化，新產業、新業態得到培育和發展，產業收益反哺投入生態環境保護治理的良性機制得以確立。

比如，重慶廣陽島EOD項目通過采用EOD模式，充分實現了生態產品價值，打造了生態與產業一體化發展新路徑。項目總投資390億元，其中生態環境綜合治理與保護投資與產業集聚區開發投資各占約50%。資金籌措中，地方國資委為市場主體注資金額約占總投資13%；政府專項債占11%；國家開發銀行貸款占66%。

編輯：李丹