環保領域相關的 “十四五”規劃政策文件匯總

　　“十四五”循環經濟發展規劃

　　2021年7月1日，國家發展改革委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》。

　　發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。《規劃》提出，到2025年，我國主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，大宗固廢綜合利用率達到60%，廢紙利用量達到6000萬噸，廢鋼利用量達到3.2億噸。

　　《規劃》明確了11項重點工程與行動，包括城市廢舊物資循環利用體系建設工程、廢棄電器電子產品回收利用提質行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、廢舊動力電池循環利用行動等。

　　《規劃》強調了三個重點任務，分別是構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率；構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會；深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。

　　在構建資源循環型產業體系方面，《規劃》要求，強化重點行業清潔生產。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業“一行一策”制定清潔生產改造提升計劃。加快清潔生產技術創新、成果轉化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區域、工業園區和行業清潔生產整體審核試點示范工作。

　　“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見

　　開展資源綜合利用是我國深入實施可持續發展戰略的重要內容。大宗固體廢棄物量大面廣、環境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領域。推進大宗固廢綜合利用對提高資源利用效率、改善環境質量、促進經濟社會發展全面綠色轉型具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，進一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，推動生態文明建設，促進高質量發展，制定本指導意見。

　　《指導意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產業體系不斷完善；關鍵瓶頸技術取得突破，大宗固廢綜合利用技術創新體系逐步建立；政策法規、標準和統計體系逐步健全，大宗固廢綜合利用制度基本完善；產業間融合共生、區域間協同發展模式不斷創新；集約高效的產業基地和骨干企業示范引領作用顯著增強，大宗固廢綜合利用產業高質量發展新格局基本形成。

　　“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃

　　為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要批示指示精神，落實黨中央、國務院決策部署要求，統籌推進“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施建設工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，國家發展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》。

　　《發展規劃》提出，到 2025 年底，直轄市、省會城市和計劃單列市等 46 個重點城市生活垃圾分類和處理能力進一步提升；地級城市因地制宜基本建成生活垃圾分類和處理系統；京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統；鼓勵其他地區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平。支持建制鎮加快補齊生活垃圾收集、轉運、無害化處理設施短板。具體目標如下：

　　垃圾資源化利用率：到 2025 年底，全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

垃圾分類收運能力：到 2025 年底，全國生活垃圾分類收運能力達到 70 萬噸/日左右，基本滿足地級及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求；鼓勵有條件的縣城推進生活垃圾分類和處理設施建設。

垃圾焚燒處理能力：到 2025 年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到 80 萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比 65%左右。

　　“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目

　　為貫徹落實習近平總書記系列重要講話和指示批示精神，推進黃河流域生態環境治理和高質量發展，2021年8月，國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳、生態環境部辦公廳、水利部辦公廳四部委聯合印發關于“十四五”推進沿黃重點地區工業項目入園及嚴控高污染、高耗水、高耗能項目的通知。

　　《通知》指出，要梳理規范沿黃各有關地區相關工業園區，全面清理規范擬建工業項目，嚴控新上高污染、高耗水、高耗能項目，對現有已備案但尚未開工的擬建高污染、高耗水、高耗能項目（對高污染、高耗水、高耗能項目的界定，按照生態環境部、水利部、國家發展改革委相關規定執行）要一律重新進行評估，確有必要建設且符合相關行業要求的方可繼續推進。清理規范工作于2021年12月底前全部完成。“十四五”時期沿黃重點地區新建高污染、高耗水、高耗能項目，一律按本通知要求執行。

　　“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案

　　積極推進黃河流域城鎮污水垃圾處理領域補短板、強弱項工作，推進設施高質量建設和高水平運維，經推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組同意，2021年8月，國家發展改革委、住房城鄉建設部組織編制了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》。

　　《方案》指出，到2025年， 城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上；縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升；上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上， 中下游力爭達到30%；城市污泥無害化處置率達到 90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升。到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10 個城市生活垃圾分類處理能力進一步 提升；地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統；城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

　　“十四五”全國清潔生產推行方案

　　國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局等十部門印發關于《“十四五”全國清潔生產推行方案》的通知。

編輯：王媛媛