改革！遼寧劃分環(huán)保領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任

為科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的投入保障長效機制，近日，《遼寧省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）出臺，支持我省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，《方案》進一步細化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)領(lǐng)域其他事項五個方面省與市的財政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省承擔(dān)支出責(zé)任。同時，將省統(tǒng)一安排各級政府共同落實、跨區(qū)域跨流域以及重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，確認(rèn)為省和市共同財政事權(quán)，由省與市共同承擔(dān)支出責(zé)任。此外，將市域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任，省可通過財政轉(zhuǎn)移支付方式給予一定支持。

詳情請見原文。

遼寧省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)加強省在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權(quán)，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的投入保障長效機制，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保護好自然生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)美麗遼寧、加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進一步細化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)領(lǐng)域其他事項五個方面省與市的財政事權(quán)。原則上將受益范圍覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省承擔(dān)支出責(zé)任；將省統(tǒng)一安排各級政府共同落實、跨區(qū)域跨流域以及重點區(qū)域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)，確認(rèn)為省和市共同財政事權(quán)，由省與市共同承擔(dān)支出責(zé)任；將市域范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事務(wù)確認(rèn)為市財政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任，省可通過財政轉(zhuǎn)移支付方式給予一定支持。

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。省級財政事權(quán)。全省性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨市域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、省重點流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和全省性應(yīng)對氣候變化規(guī)劃及其實施方案制定等事項。市財政事權(quán)。其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃及其實施方案制定等事項。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。省級財政事權(quán)。全省性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運行維護，全省性主要生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價與考核，重點區(qū)域、重點流域和重點海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重點污染源及重點排污口監(jiān)測，全省性生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查，省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察等事項。省與市共同財政事權(quán)。重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等事項。市財政事權(quán)。市域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)和運行維護，市域內(nèi)其他生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價與考核，一般及較大生態(tài)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急監(jiān)測、其他污染源及排污口監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查及能力建設(shè)等事項。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

省級財政事權(quán)。由省級規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全省性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核，全省入河入海排污口設(shè)置監(jiān)督管理，組織全省實施排污許可制度，全省性排污權(quán)有償使用和交易，全省控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理、推進碳排放權(quán)交易，全省性生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，全省性自然保護地監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強的全省性生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全省性核與輻射安全監(jiān)督管理，全省性環(huán)境安全管理，全省性生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等事項。

省與市共同財政事權(quán)。省內(nèi)重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等事項。

市財政事權(quán)。由市規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的評價考核，市域內(nèi)入河入海排污口監(jiān)督管理，市級控制污染物排放許可制具體實施及監(jiān)督管理，市域內(nèi)控制溫室氣體排放的監(jiān)督管理，市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，市域內(nèi)自然保護地監(jiān)督管理、生態(tài)受益范圍地域性較強的生態(tài)保護修復(fù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市域內(nèi)輻射安全管理，市域內(nèi)環(huán)境安全管理，市域生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市域環(huán)境信息發(fā)布等事項。

（四）環(huán)境污染防治。

省與市共同財政事權(quán)。放射性污染防治，全省范圍內(nèi)影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，跨省界、重點流域以及重點海域、影響較大的重點區(qū)域水污染防治，對生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤及地下水污染風(fēng)險防控和修復(fù)等事項。適當(dāng)加強省在跨省界、跨市域以及全省范圍內(nèi)影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權(quán)。市財政事權(quán)。市域內(nèi)土壤污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，固體廢物污染防治，化學(xué)品污染防治，海灣污染防治，其他大氣污染防治和水（含地下水）污染防治，噪音、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

省級財政事權(quán)。研究制定省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項。市財政事權(quán)。

研究制定市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、技術(shù)規(guī)范等事項。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項，省、市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)按照外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實落實省委、省政府工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責(zé)任。

各級政府要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實履行支出責(zé)任，確保資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。要堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實施預(yù)算績效管理，切實提高資金使用效益。

（三）推進市以下改革。

各市政府要參照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強市級統(tǒng)籌，適當(dāng)增加和上移生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級支出責(zé)任，加大對市域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府保障能力，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。

（四）協(xié)同推進改革。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是財政管理體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。本方案自印發(fā)之日起實施。

編輯：趙凡