北京市印發“十四五”時期城市更新規劃 四方面完善市政供給體系

(二)規劃依據

《中華人民共和國城鄉規劃法》

《中華人民共和國土地管理法》

《北京市城鄉規劃條例》

《北京城市總體規劃(2016 年—2035 年)》

《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018 年—2035 年)》

《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016 年—2035 年)》

北京市各分區規劃(國土空間規劃)(2017 年—2035 年)

《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

《北京市人民政府關于印發<“十四五”時期深化推進“疏解整治促提升”專項行動的實施意見>的通知》

《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》

(三)規劃定位

《北京市城市更新專項規劃(北京市“十四五”時期城市更新規劃)》是北京市國土空間規劃體系、“十四五”發展規劃體系中的重要規劃，是北京市深化改革、落實中央巡視整改的重要任務。在“總體規劃—專項規劃—街區控規—行動計劃”的工作體系中，專項規劃向上是落實《總體規劃》的重要手段，向下是指導街區控規編制和城市更新行動計劃的重要依據。城市更新的目標與策略應立足首都城市戰略定位，著眼新的歷史時期發展的新要求、新期待，有序引導各區開展城市更新工作，增強可持續發展能力。

(四)規劃原則

規劃遵循“規劃引領，街區統籌;總量管控，建筑為主;功能完善，提質增效;民生改善，品質提升;政府引導，多元參與” 的原則。

(五)更新方式

城市更新主要是指對城市建成區(規劃基本實現地區)城市空間形態和城市功能的持續完善和優化調整，嚴控大拆大建，嚴守安全底線，嚴格生態保護，是小規模、漸進式、可持續的更新。

規劃聚焦基礎設施類系統保障，強調承載力提升與系統支撐;聚焦危舊樓房和簡易樓，強調解危排險與民生保障。通過街區統籌，以塊統條，以條帶塊，一是實現公共服務、交通、市政、安全等設施更新改造，提升城市承載力，破解“大城市病”;二是實現平房院落、老舊小區、危舊樓房和簡易樓等居住類更新改造，保障居住安全、改善環境品質;三是實現老舊樓宇與傳統商圈、低效產業園區與老舊廠房“騰籠換鳥”等產業類更新改造，推動產業升級、激發經濟活力。

(六)規劃范圍

本次規劃范圍為北京市行政區域，以首都功能核心區、中心城區、北京城市副中心、平原新城及地區、生態涵養區新城為主。

(七)規劃期限

本次規劃期限為 2021 年至 2025 年，遠景展望到 2035 年。

第一章 總結回顧“十三五”時期城市更新成就與問題

“十三五”時期，黨中央、國務院相繼批復了《北京城市總體規劃(2016 年—2035 年)》(以下簡稱《總體規劃》)、《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016 年—2035 年)》(以下簡稱《副中心控規》)與《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018 年—2035 年)》(以下簡稱《核心區控規》)，構建了北京規劃的“四梁八柱”，確立了“控增量、促減量、優存量”的城市更新方向，為高質量發展、高水平治理作出了高位指引。北京的城市發展從集聚資源求增長向疏解功能謀發展轉變，城市更新工作邁向聚焦基層、聚焦政策、聚焦實施的新階段，不斷取得新成就、開拓新局面。

一、回顧“十三五”時期城市更新成效

(一)內涵豐富的更新實踐行動逐漸展開

“十三五”時期，北京著力促進要素優化配置，推進供給側結構性改革，盤活存量建設用地，推動城市發展方式向質量型、內涵型轉變，城市更新在促進歷史文化名城保護、推動經濟發展方式轉型、保障“七有”“五性”、促進社會和諧發展等方面的重要作用不斷凸顯。

1. 立足老城保護，推動“保護性更新”

落實老城不能再拆了的要求，創新保護性修繕、恢復性修建、申請式退租等實施方式，探索歷史文化街區和成片傳統平房區的有機更新。堅持“一院一策”和“一戶一設計”，在南鑼鼓巷、磚塔胡同等地區開展改造試點。探索東城區雨兒胡同的“共生院”模式，通過建筑共生、居民共生、文化共生，留住胡同四合院的格局肌理，留住原住民、老街坊，延續老城的生活方式、社區網絡和歷史文脈。推廣西城區菜西片區的“公房經營管理權”模式，為平房院落的改造提供新思路，為中軸線申遺、歷史文化街區保護、重點文物騰退、街巷環境整治注入新活力和新動能。創新大柵欄楊梅竹斜街保護性修繕模式，按照“政府引導、市場運作、公眾參與”的運作機制和“小范圍、漸進式、分類分片推進”的實施策略，促進多元主體共建、共生的社區建設與可持續發展，促進歷史街區系統性有機更新。

2. 立足城市發展，推動“功能性更新”

堅持疏解非首都功能，拆除違法建設，促進產業新舊動能轉換和城市空間布局結構調整，全市積極開展傳統商圈改造提升、老舊廠房轉型文化空間等更新改造。以新首鋼園區為代表，充分挖掘工業遺存的歷史文化和時代價值，引導高端要素落地，實現功能重組和結構優化的同時，植入冬奧元素和文化功能，為市民創造新的城市活力空間，以重大賽會帶動區域的整體更新。

3. 立足以民為本，推動“保障性更新”

圍繞存量資源，見縫插針補齊民生設施短板，實施城市生態修復和功能完善工程，提升人居環境質量。全面推進老舊小區改造，加快建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區。“十三五”時期以“六治七補三規范”為重點，實施 2000 萬平方米老舊

小區綜合整治，完成城鎮棚戶區改造約 21 萬戶，惠及群眾約 80

萬人。

4. 立足城市治理，推動“社會性更新”

各區和屬地街道充分發揮責任規劃師橋梁紐帶作用，深入社區開展需求調查，形成居民急需的服務“菜單”，引入社會資本等市場力量參與城市更新，打通規劃、設計、施工、物業管理全流程路徑，改造閑置低效空間。開展“小空間大生活”活動，聚焦影響居民生活的“急難愁盼”問題，通過居民、屬地政府、責任規劃師、責任建筑師、社會團體等各方力量共同參與更新改造，將社區閑置空間打造成為環境品質佳、無障礙設施完善、使用功能合理的公共空間，改造后的百子灣“井點”、雙清路街區工作站等小微空間深受百姓歡迎。京張鐵路遺址公園改造連通原 9 公里鐵路沿線畸零邊角地，把割裂城市的“灰色地帶”轉變為市民喜愛的“綠色空間”。

編輯：趙凡