加大綠色低碳領(lǐng)域信貸資金供給 天津印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排工作實施方案》

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。細化推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)，明確責任分工，制定工作措施，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開展合流制改造，雨污混接串接點及時發(fā)現(xiàn)及時治理，全市建成區(qū)基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)。建立完善雨水管網(wǎng)（井）清掏長效機制，加大汛前管網(wǎng)清掏力度。加快老舊管網(wǎng)設(shè)施更新提升，補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。新擴建張貴莊、津沽等一批污水處理廠，新增污水處理能力95萬噸/日，具備處理部分初期雨水能力。完善生活垃圾分類制度體系和分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水集中處理率、污泥無害化處置率均達到97%以上。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等按職責分工負責）

四、健全完善政策機制

（一）完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，合理確定各區(qū)“十四五”能耗強度降低約束性目標。有效增強能源消費總量管理彈性，根據(jù)各區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預(yù)期性目標，對完成能耗強度降低目標的區(qū)，其能源消費總量免予考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量控制，將各區(qū)評價考核年度比2020年新增的可再生能源電力消費量從能源消費總量中扣除。原料用能不納入各區(qū)能耗雙控考核，將生產(chǎn)烯烴、芳烴、化肥、農(nóng)藥、醇類等產(chǎn)品過程中的原料用能消費量，從各區(qū)2020年和評價考核年度能源消費總量中扣除。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對能耗強度降低目標完成滯后的區(qū)加強工作指導(dǎo)。科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，合理配置能源要素，加強對符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標先進的項目用能保障。完善能源統(tǒng)計報表制度，加強能源消費與碳排放統(tǒng)計的銜接。（市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學(xué)、依法治污，推進各區(qū)單位工業(yè)增加值、工業(yè)園區(qū)單位面積、重點行業(yè)單位產(chǎn)品等污染排放強度監(jiān)測評估，結(jié)合各區(qū)污染物排放強度、總量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化分解重點工程減排量，推進實施重點減排工程，加快推動綠色低碳發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。健全完善污染物排放總量控制制度，加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。加強總量減排核算信息化管理，強化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴格高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）審批準入，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應(yīng)提盡提。嚴把“兩高”項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格環(huán)評審批，對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的，依法不予審批。建立“兩高”項目管理臺賬，以石化、化工、煤電、建材、有色、煤化工、鋼鐵、焦化等行業(yè)為重點，全面梳理擬建、在建、存量“兩高”項目，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格按照國家有關(guān)要求，對于行業(yè)產(chǎn)能已飽和的“兩高”項目，落實壓減產(chǎn)能和能耗指標以及煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減等要求，主要產(chǎn)品設(shè)計能效水平應(yīng)對標行業(yè)能耗限額先進值或國際先進水平；對于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項目，在能耗限額準入值、污染物排放標準等基礎(chǔ)上，對標國際先進水平提高準入門檻；對于能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效和污染物排放控制水平。加強“兩高”項目全過程監(jiān)管，重點監(jiān)管項目相關(guān)手續(xù)合法合規(guī)性，對不符合政策要求、違規(guī)審批、未批先建、批建不符、超標用能排污的“兩高”項目，堅決叫停，依法依規(guī)嚴肅查處。完善“兩高”項目融資政策，指導(dǎo)督促金融機構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，對不符合國家要求的“兩高”項目不予貸款，已經(jīng)貸款的及時清收。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）健全標準體系。貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章，嚴格執(zhí)行國家強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節(jié)能環(huán)保地方標準建設(shè)，推動制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查后評價、能耗在線監(jiān)測、綠色建筑評價、綠色建筑設(shè)計、能源領(lǐng)域5G應(yīng)用等節(jié)能標準，制修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放等環(huán)保標準，制修訂生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)取用水定額標準。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市市場監(jiān)管委、市機關(guān)事務(wù)管理局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點工程建設(shè)，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級環(huán)境治理財政資金投入機制，加大政府綠色采購力度。研究制定金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，積極爭取設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。探索建立綠色項目庫，研究制定企業(yè)綠色評級、投資項目評級指南或辦法，組織金融機構(gòu)與綠色企業(yè)、綠色項目精準對接。探索推廣碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)抵質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，為綠色企業(yè)提供便捷、高效、多元化的融資服務(wù)。充分運用碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項創(chuàng)新工具，加大對綠色低碳和能源高效利用領(lǐng)域的信貸資金供給。探索綠色貸款地方配套支持模式，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行綠色債券融資發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。支持保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進環(huán)境污染責任保險發(fā)展。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策，努力釋放減稅紅利，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實國家高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。結(jié)合供熱體制改革，進一步完善城鎮(zhèn)供熱價格形成機制，持續(xù)推廣供熱計量收費。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整污水處理費征收標準。落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理制度，結(jié)合本市實際研究完善受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)展改革委、市財政局、人民銀行天津分行、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

編輯：李丹