生態(tài)環(huán)境部：治理新污染物重在“篩、評、控”和“禁、減、治”

3月30日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會。在新聞發(fā)布會上生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長任勇就新污染物的概念、治理方向、目前難點等相關問題做了詳細解答。

3月30日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會。在新聞發(fā)布會上生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長任勇就新污染物的概念、治理方向、目前難點等相關問題做了詳細解答。

新污染物的概念是什么，新在哪里，有什么特點，治理方面面臨什么困難？  

任勇談到，從改善生態(tài)環(huán)境質量和環(huán)境風險管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質，這些有毒有害化學物質對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。

目前國際上廣泛關注的新污染物有四大類：一是持久性有機污染物，二是內分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這四類界定為新污染物，前提是排放到環(huán)境中。

說它新在哪兒？可從兩個方面去理解：一方面是相對于大家熟悉的如二氧化硫，氮氧化物，PM2.5等常規(guī)污染物而言。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的特點“新”是因為其種類還可能會持續(xù)增加。隨著對化學物質環(huán)境和健康危害認識的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測技術的不斷發(fā)展，可能被識別出的新污染物還會持續(xù)增加。大家注意到聯(lián)合國環(huán)境署對新污染物的英文用詞“Emerging pollutants”，其中“Emerging”是進行時，說明新污染物可能還會不斷的增加，這是“新”。

治理之所以難，是由于新污染物具有五個方面的特征：

一是危害比較嚴重。新污染物對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風險。

二是風險比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時，它們可能通過各種途徑已經(jīng)進入環(huán)境中。

三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內。

四是來源廣泛性。我國是化學物質生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學物質，其生產(chǎn)消費都可能存在環(huán)境排放。

五是治理復雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對治理程度要求高。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術研發(fā)較難，需多部門跨領域協(xié)同治理，實施全生命周期環(huán)境風險管控。

我國在新污染物治理方面做了哪些努力？下一步的具體安排是什么？

任勇強調，黨中央、國務院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，要對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。2020年10月，2021年4月，習近平總書記先后在黨的十九屆五中全會和中央政治局第二十九次集體學習時進一步強調，要重視新污染物治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見和“十四五”規(guī)劃綱要對新污染物治理做出明確安排和部署，要求制定新污染物治理行動方案。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門，在有毒有害化學物質環(huán)境風險管理方面主要開展了四方面工作，為新污染物治理工作打下了較好的基礎。

第一，推動建立法規(guī)標準體系。研究推動有毒有害化學物質環(huán)境風險管理立法，修訂《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》。同時，制定化學物質環(huán)境風險評估技術方法等技術規(guī)范。

第二，加強源頭準入管理。持續(xù)開展新化學物質環(huán)境管理登記，防范具有不合理環(huán)境風險的新化學物質進入經(jīng)濟社會活動和生態(tài)環(huán)境。例如，2021年，共批準登記564種新化學物質，提出500多項環(huán)境風險控制措施。

第三，推動有毒有害化學物質環(huán)境風險管控。開展化學物質環(huán)境風險評估，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學品名錄》，列入共計40種類應優(yōu)先管控的化學物質，推動通過禁止生產(chǎn)使用、實施清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品中含量限制管控、納入大氣、水、土壤有毒有害污染物名錄等措施，初步沿著全生命周期環(huán)境風險管控的思路去管控有毒有害化學物質的環(huán)境風險。

第四，積極參與全球化學品履約行動。以履行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》《關于汞的水俁公約》為抓手，限制、禁止了一批公約管控的有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用。在履行斯德哥爾摩公約行動中，我國已淘汰了20種類持久性有機污染物。

在這些工作基礎上，特別是對習近平生態(tài)文明思想和有關重要指示批示精神的深入學習貫徹，我們對新污染物治理工作的認識進一步深化。

開展新污染物治理是污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進的必然結果，是生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善進程中的內在要求。黃潤秋部長在今年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上指出，新污染物治理就是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度的具體體現(xiàn)。我們不難判斷出，當我國水氣土環(huán)境質量持續(xù)改善、“藍天白云、魚翔淺底”正在逐步成為常態(tài)時，在生態(tài)環(huán)境質量從量變向質變的改善過程中，生態(tài)環(huán)境健康安全必然成為人民對日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求的重要方面。

按照黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委等13個部門正在研究制定新污染物治理行動方案，提出了“十四五”期間我國新污染物治理工作總體要求、主要目標、行動舉措和保障措施。

新污染物治理總體思路是通過對有毒有害化學物質環(huán)境風險篩查和評估，“篩”、“評”出需要重點管控的新污染物，然后，對重點新污染物實行全過程管控，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。所以，總體思路可概括為：“篩、評、控”和“禁、減、治”。

編輯：李丹