統籌謀劃 推進高質量發展 | 生態環境部２月例行新聞發布會圖文實錄

第二個是“攻堅”，也就是：污染防治攻堅戰扎實有力推進。藍天、碧水、凈土三大保衛戰都有新進展、新成效，比如看碧水，突出黃河、長江綜合治理，著力推動建立健全長江流域水生態考核指標體系，長江入河排污口監測工作基本完成；我們加快了黃河流域環境治理步伐，完成黃河干流上游和中游部分河段7827公里岸線排污口排查，登記入河排污口4434個；經過接續努力，累計劃定鄉鎮集中式飲用水水源保護區達到19132個，城市黑臭水體治理成效也得以鞏固、提升；同時，海水養殖生態環境監管工作、海洋垃圾污染防治工作都扎實推進。藍天、凈土保衛戰情況在參閱材料中作了介紹，這里就不展開了。

第三個是“綠色”，這也是很顯著的一個特點，推動綠色低碳發展取得新成效。加強“兩高”項目生態環境源頭防控。落實能源保供部署，全國碳市場第一個履約周期順利結束。推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果。

第四個是“強化”，尤其生態保護監管持續強化。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，通過并發布《昆明宣言》。制定生態保護紅線監督辦法。開展“綠盾2021”自然保護地強化監督。

第五個是“提升”，生態環境治理效能不斷提升。鞏固排污許可全覆蓋成果，累計將300多萬個固定源納入排污管理。印發實施《關于深化生態環境領域依法行政 持續強化依法治污的指導意見》。聯合開展打擊危險廢物和自動監測數據弄虛作假違法犯罪專項行動。全年共調度處置各類突發事件147起，同比下降8.1%。

當然，我們也要保持清醒，生態文明建設處于壓力疊加、負重前行的階段，生態環境保護工作仍面臨諸多壓力和挑戰：一是生態環境保護結構性壓力仍然較大，產業結構調整和能源轉型發展面臨的任務還比較重。二是生態環境改善基礎還不穩固。重點區域、行業污染問題仍然突出，生態環境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。三是生態環境治理能力和水平有待提高。尤其環境基礎設施存在突出短板，基層治理和執法監管能力有待加強，一些地方和企業依法治污的自覺性需要著力提高。對這些問題，我們高度重視，將采取切實措施予以解決。謝謝！

（答問二）“十四五”生態環境保護規劃更加注重“質的提升”

新華社記者：我們關注近期多地“十四五”生態環境保護規劃已經陸續印發了，想請問國家層面的“十四五”生態環境保護規劃的制定情況如何，預計何時發布，跟“十三五”相比，“十四五”規劃有哪些比較明顯的變化，謝謝。

孫守亮：前面介紹情況時，我簡要談到了有關情況。大家知道，編制實施五年規劃是我國治國理政的重要方式，一部好的規劃既科學有前瞻性，又有可操作性，對于貫徹國家意志，有效的引導社會資源，凝聚社會共識都至關重要。自“五五”以來，我國已經連續編制實施了9個生態環保五年綜合規劃，對統領和指導全國生態環境保護工作發揮了綱舉目張的重要作用。按照黨中央、國務院決策部署，生態環境部從2019年2月就牽頭啟動了第10個生態環保五年規劃的研究編制工作。目前《“十四五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）正在按程序向社會發布。

對于這個《規劃》，這里我介紹一下總體情況。特點可以概括為“5個堅持、6個突出”。

“5個堅持”是規劃編制的基本遵循。

一是堅持新發展理念，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。二是堅持以減污降碳為總抓手，推動生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。三是堅持突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。四是堅持深化改革創新，完善生態環境監督管理制度體系，推出一批制度成果。五是堅持穩中求進總基調，推動重點領域工作取得新突破。

“6個突出”是指亮點和創新，突出6個方面。

一是突出系統觀念。在重點任務部署上，更加注重生態系統各要素的系統考慮、整體推進，突出流域上下游、左右岸、干支流協同治理，統籌水資源、水環境、水生態治理，統籌地上和地下、陸地和海洋、城市和農村。

二是突出問題導向。著力解決三類問題，既要基本解決長期存在的突出問題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；又要有效遏制住趨勢性苗頭性問題，如控制臭氧污染、新污染物污染；還要加快解決群眾反映的熱點難點問題，如噪聲污染、餐飲油煙、惡臭異味等問題。

三是突出協同增效。注重各項政策措施關聯性和耦合性，重點在減污降碳協同增效、多污染物協同控制、各要素協同治理、區域協同防治等方面下大力氣。以“協同”的手段達到“增效”的效果。

四是突出綠色引領。將推動綠色低碳發展作為一項實實在在的重點任務，明確環保納入宏觀經濟治理體系的舉措，聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地，加快推動產業結構、能源結構、運輸結構調整與綠色升級，支持綠色技術創新，推動形成高質量發展綠色增長點。

五是突出底線思維。注重統籌發展和安全，把人民身體健康放在第一位，切實保障生態環境安全，嚴守生態環境底線，守住自然生態安全邊界。

六是突出激勵示范。一方面，強調發揮市場機制激勵作用，創新經濟政策和工具，推動提供更多優質生態產品。另一方面，通過選典型、樹樣板、立標桿，發揮先進帶動作用，提出建成一批美麗海灣、美麗河湖和“無廢城市”等典型樣板。

總的來說，“十四五”的生態環境保護，如果講思路上的重大變化，我感到至少很好的處理了“兩個關系”。一個是“穩和進”的關系，我們強調穩中求進，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護；再一個關系是“量和質”的關系，不單純追求“量的改變”，更注重“質的提升”，強調內涵發展，強調群眾獲得感。也就是說，要面子，更要里子；要顏值，更要品質。這就是我們理解的總書記指出的要推動實現生態環境質量改善從量變到質變的轉變，只有這樣生態環境才能根本好轉，美麗中國前景可期。

編輯：趙凡