全文 | 生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的工作報告

三是必須做到統(tǒng)籌兼顧，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障民生的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題和社會問題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，只有在多元目標(biāo)中實現(xiàn)動態(tài)平衡，才能做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2021年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的壓力，如何落實好“六保”，尤其是保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全，我們適時分析環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢，提出了“三個更加”“六個做好”的工作要求（更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，更加強化指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)，更加注重包容、適度、求實。做好環(huán)評服務(wù)，支撐能源供應(yīng)；做好監(jiān)督幫扶，守牢法治底線；做好熱源保障，確保溫暖過冬；做好精準(zhǔn)應(yīng)對，強化秋冬季大氣治理；做好“兩高”管控，遏制盲目發(fā)展；做好政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切）。例如，為了做好能源保供，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，我們在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線的前提下，推動加快環(huán)評手續(xù)辦理，助力提升釋放合法煤炭產(chǎn)能1.4億噸/年。再比如，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖是一項重大的民生工程。我們進(jìn)一步明確按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，先立后破、不立不破、有備無患的原則，指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃清潔取暖技術(shù)路線。同時，精心組織開展“雙替代”專項檢查，對2021年新改造的村莊任務(wù)落實和保障情況，開展逐村入戶排查，走訪村莊1.6萬個，入戶核查5萬多戶，發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促整改，爭取把好事辦實、實事辦好，確保群眾溫暖過冬。

四是必須創(chuàng)新方式方法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力和治理水平。創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力。過去一年，我們在推進(jìn)工作機(jī)制和方式方法創(chuàng)新方面，又進(jìn)行了一系列新探索，取得了積極成效。比如，在大氣監(jiān)督幫扶工作中，我們啟用“兩支隊伍、分工協(xié)作、一體化作戰(zhàn)”的新機(jī)制，組建專業(yè)組和常規(guī)組兩支隊伍。專業(yè)組集中骨干力量，查深層次、隱蔽性強、專業(yè)性強的技術(shù)問題，重點關(guān)注篡改數(shù)據(jù)、臺賬造假、修改軟件參數(shù)和擅自改變采樣方式等突出問題；常規(guī)組主要檢查普遍性問題，對專業(yè)組發(fā)現(xiàn)問題整改開展“回頭看”幫扶，為地方和企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)。新機(jī)制實施后，與2020年相比，監(jiān)督幫扶派員人數(shù)減少60%，工作時長減少50%，而突出問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量增加3倍，有效促進(jìn)重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。再比如，新污染物治理，一直以來都面臨著法律法規(guī)缺位、制度不全、底數(shù)不清、工作基礎(chǔ)薄弱等問題，我們遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，制定了《新污染物治理行動方案》，打牢基礎(chǔ)、健全體系，系統(tǒng)推動新污染物標(biāo)本兼治。我們說污染防治攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度，這就是具體體現(xiàn)。此外，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，這是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，已成為推進(jìn)實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。

五是必須守牢底線不動搖，依法依規(guī)推進(jìn)各項工作。這個底線就是法律的底線、制度的紅線，不能碰、不可越，必須堅持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動搖，對突出環(huán)境違法行為嚴(yán)懲不貸。2021年，我們聯(lián)合最高人民檢察院、公安部，深入開展打擊危險廢物和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假環(huán)境違法行為專項行動，查處案件7020起，罰款9億元。依法嚴(yán)肅處理了一大批旁路偷排、超標(biāo)排放、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、自動監(jiān)測設(shè)施不正常運行或弄虛作假，特別是多個城市部分企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。通過嚴(yán)格執(zhí)法，夯實了“綠水青山”的法治基礎(chǔ)。

二、關(guān)于2022年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體考慮

2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，需要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作作出重大決策部署，我們要認(rèn)真抓好落實。

從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看。主要面臨四個方面壓力。

一是經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻帶來的壓力。去年下半年以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢下，部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護(hù)意愿有所下降、行動要求有所放松、投入力度有所減小，鋼鐵、水泥等初級產(chǎn)品需求上升導(dǎo)致部分地區(qū)承接“兩高”項目的沖動抬頭，企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運轉(zhuǎn)、違法超標(biāo)排污等現(xiàn)象也在增多。

二是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展更高要求帶來的壓力。從“堅決打好”到“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高，減污與降碳、城市與農(nóng)村、PM2.5和臭氧、水環(huán)境治理與水生態(tài)保護(hù)、新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治等工作交織，問題更加復(fù)雜，難度和挑戰(zhàn)前所未有。現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境的改善總體上還是中低水平的提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比還有較大差距。

三是治理能力不足帶來的壓力。精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污落實還不到位，部分生態(tài)環(huán)境問題的成因和機(jī)理研究不夠、認(rèn)識不透，環(huán)境污染的演變規(guī)律、傳輸路徑和控制途徑等研究有待加強。基層執(zhí)法監(jiān)管能力仍有待提升。一些地方政策制定不適宜、不科學(xué)、不合理，執(zhí)行時又急、偏、亂，造成嚴(yán)重不良社會影響。前不久，媒體陸續(xù)曝光一些地方在推進(jìn)清潔取暖改造時，沒有落實“先立后破、不立不破”要求，也沒有考慮群眾實際情況，“一刀切”“禁柴封灶”導(dǎo)致群眾挨凍，影響惡劣。

四是疫情、災(zāi)情以及突發(fā)環(huán)境事件帶來的壓力。去年以來，新冠肺炎疫情仍多點散發(fā)，一些需要現(xiàn)場推進(jìn)的工作如督察執(zhí)法等不同程度受到影響。夏秋季多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水、雨季排污，涵閘平時蓄污、雨天排放，污染物“零存整取”，導(dǎo)致水體污染突發(fā)加劇；還有的地方，異常偏多的降雨導(dǎo)致廢棄礦坑、堆渣滲濾作用加強，引發(fā)突發(fā)水污染環(huán)境事件。此外，受2021年冬季的低溫雨雪天氣和今年春季降水偏少等氣候因素影響，危化品等交通運輸事故次生環(huán)境污染事件可能進(jìn)一步增加，必須未雨綢繆，做好防范。

從國際上看，當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，全球政治、經(jīng)濟(jì)問題與生態(tài)環(huán)境問題關(guān)聯(lián)密切、深度交織，單邊主義、保護(hù)主義趨勢不斷加深，錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境給我國生態(tài)環(huán)保工作帶來不少挑戰(zhàn)。

編輯：趙利偉