全文 | 生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的工作報(bào)告

著力強(qiáng)化支撐保障能力建設(shè)。建立健全例行新聞發(fā)布制度，成功舉辦六五環(huán)境日國家主場(chǎng)活動(dòng)和全國低碳日系列活動(dòng)，有效組織COP15對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳。配合財(cái)政部下達(dá)2021年中央生態(tài)環(huán)境資金572億元。組織開展第一批36個(gè)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，配合探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)不斷拓展升級(jí)，做到“一圖統(tǒng)攬”“一屏調(diào)度”。部本級(jí)行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深入推動(dòng)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，健全防范統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深入推進(jìn)定點(diǎn)幫扶與對(duì)口支援工作。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏、治疆方略，周密部署生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對(duì)口援藏、援疆工作。

積極開展國際合作。推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟建設(shè)，舉辦“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會(huì)等近20場(chǎng)主題活動(dòng)，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。充分發(fā)揮“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)作用，打造“走出去”綠色解決方案。發(fā)布《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》《中國進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》，全面實(shí)現(xiàn)《斯德哥爾摩公約》2021年度履約目標(biāo)。召開國合會(huì)2021年年會(huì)，推進(jìn)第七屆國合會(huì)籌備工作。

（六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

切實(shí)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)建設(shè)。按照學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展黨史學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真編制和落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，下大力氣解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題，達(dá)到了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局的目的。扎實(shí)推進(jìn)中央巡視整改，181項(xiàng)整改任務(wù)已完成177項(xiàng)，組織部黨組第六輪、第七輪巡視。制定《生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)人事工作辦法（試行）》等10余項(xiàng)干部人事制度文件。向4646名人員頒發(fā)長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)境工作紀(jì)念章，1名個(gè)人和1個(gè)集體分別榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)，推薦1名外國專家獲得2021年中國政府友誼獎(jiǎng)。

持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》若干措施，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)的通知》《生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄有關(guān)規(guī)定（試行）》等制度文件。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為。集中開展以案為鑒專項(xiàng)教育，通報(bào)違紀(jì)違法案例，發(fā)揮典型案例警示作用。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。持續(xù)精文減會(huì)，重點(diǎn)控制指標(biāo)類文件由2018年的253件降至130件，指標(biāo)類會(huì)議由2018年的42次降至17次。

堅(jiān)決整治形式主義官僚主義問題。緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不作為、慢作為，以及敷衍應(yīng)付、弄虛作假等突出問題，深入整治“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”行為，清理規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)。嚴(yán)查環(huán)評(píng)造假，向地方移送27個(gè)環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題違法線索，全國有213家單位和207人被列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。督促地方堅(jiān)決糾正清潔取暖改造過程中“未立先破”、改造嚴(yán)重滯后或兜底保障措施不到位等問題，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。

2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項(xiàng)約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全國地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；臭氧濃度為137微克/立方米，同比下降0.7%；連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)PM2.5、臭氧濃度雙下降，超標(biāo)天數(shù)、比例雙下降。與此同時(shí)，京津冀及周邊“2+26”城市、長(zhǎng)三角地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)PM2.5平均濃度同比分別下降18.9%、11.4%和12.8%，臭氧平均濃度同比分別下降5%、0.7%和4.9%；汾渭平原區(qū)域 PM2.5平均濃度為同比下降 16%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求；氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。

這些成績(jī)的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工奮力拼搏的結(jié)果，也離不開駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子，向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！

一年的工作實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

一是必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，把綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為總書記治國理政的重要方針和理念。習(xí)近平總書記每在關(guān)鍵時(shí)刻總是親自為我們撐腰鼓勁、加油打氣、指點(diǎn)迷津，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就提供了根本保障。

二是必須保持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)。關(guān)鍵是“穩(wěn)”要有定力，“進(jìn)”要有秩序，要把握好這兩者之間的度。生態(tài)環(huán)境改善和修復(fù)，是一個(gè)需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持常抓不懈、久久為功，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)，積小勝為大勝。不能把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不能把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，也不能把攻堅(jiān)戰(zhàn)打成消耗戰(zhàn)?！笆奈濉遍_局之年，在“十四五”主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)確定和任務(wù)分解上，我們既堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，又考慮內(nèi)涵發(fā)展、提質(zhì)增效，不鼓勵(lì)設(shè)定過高的目標(biāo)，將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質(zhì)效上。同時(shí)，充分考慮各地實(shí)際情況，分區(qū)分類提出指標(biāo)要求，實(shí)事求是考慮非人為因素對(duì)指標(biāo)的影響。比如，水的指標(biāo)，更多地是考慮“三水”統(tǒng)籌，不一味追求水環(huán)境質(zhì)量提升，而是把水生態(tài)修復(fù)作為重要任務(wù)，不僅要“清澈見底”，更要“魚翔淺底”。對(duì)明顯受背景值影響的水體，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化水質(zhì)考核評(píng)價(jià)方法。大氣的指標(biāo)既統(tǒng)籌考慮了疫情影響，也把更多的精力放在提質(zhì)增效上，放到臭氧、VOCs等污染物協(xié)同治理上。

編輯：趙利偉