夏季治污進(jìn)行時——從專項行動看臭氧攻堅

轉(zhuǎn)眼已經(jīng)到了秋天，此前不少人擔(dān)心，經(jīng)歷了2020年空氣質(zhì)量的全方面改善，“后疫情”時代空氣污染水平或有明顯反彈。

但從六項污染物濃度數(shù)據(jù)來看，今年上半年并沒有出現(xiàn)明顯的污染水平反彈情況，除NO2和PM10有小幅度回升，其他4項污染物均同比下降或持平。

備受人們關(guān)注的PM2.5仍保持下降狀態(tài)，生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，1-6月全國339個城市PM2.5濃度為34μg/m3， 同比下降 2.9%。多個城市PM2.5濃度下降顯著，達(dá)到歷史最優(yōu)。

以北京為例，5月、6月北京PM2.5濃度分別為20微克/立方米、18微克/立方米，連續(xù)創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來單月最優(yōu)。

然而盛夏的藍(lán)天之下，臭氧正代替PM2.5成為大氣污染的罪魁禍?zhǔn)住?/span>

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，6月全國168城市臭氧平均濃度為 183μg/m3，同比上升 10.2%，168城市6月首要污染物全部為臭氧。

夏季是臭氧污染的高發(fā)季節(jié)，面對嚴(yán)峻的臭氧污染形勢，全國多地采取了專項行動。通過檢索公開信息，我們發(fā)現(xiàn)截至今年7月，有23個城市和2個省份公開發(fā)布了2021年臭氧季專項行動方案。那么，

當(dāng)前有哪些城市已經(jīng)開展了專項行動，什么樣的城市更需要開展專項行動？

已經(jīng)開展專項行動的城市，在目標(biāo)設(shè)定和采取措施上有什么特點？

未來如果有更多城市繼續(xù)開展季節(jié)性臭氧專項行動，還有什么需要注意和補充的地方？

更多城市需要專項行動

制定臭氧治理專項行動的必要性，跟當(dāng)?shù)氐某粞跷廴境潭仁菑娤嚓P(guān)的。

今年開展臭氧專項行動的23個城市中，有12個城市在2019-2020兩年內(nèi)至少一年臭氧年均濃度超過160μg/ m3的國家二級標(biāo)準(zhǔn)；有16個城市2021年6月臭氧濃度超標(biāo)。

從這一角度，我們發(fā)現(xiàn)，許多亟需臭氧專項行動的城市尚未有明確的行動方案。

實施專項行動的城市2021年6月臭氧濃度

首先，有較多夏季臭氧污染嚴(yán)重的地區(qū)尚未開展專項行動。從目前23個城市發(fā)布的行動方案來看，大部分城市的行動時間涵蓋了6-9月臭氧污染最嚴(yán)重的時段，時間跨度從2至6個月不等。

回顧2019-2021年臭氧高發(fā)季城市超標(biāo)情況，全國168個城市中，幾乎每年都有一半以上的城市在夏季臭氧超標(biāo)。今年6月，全國臭氧超標(biāo)城市達(dá)到113個，但當(dāng)前制定了臭氧專項行動方案的城市只占其中一小部分。

2019-2021年臭氧高發(fā)季節(jié)168城市臭氧超標(biāo)情況

其次，不少臭氧年均濃度偏高的城市也還沒有加入臭氧高發(fā)季專項行動中。

根據(jù)《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國337個城市中有16.6%超過了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，也就是約有56個城市的臭氧濃度按照我國年評價標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。這些城市也應(yīng)考慮采取臭氧污染高發(fā)季節(jié)的專項治理行動。

夏季是臭氧治理的關(guān)鍵季節(jié)，在目前沒有開展臭氧專項行動的城市中，有兩類城市日后有必要制定專項行動方案。

一類是臭氧已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)的城市，如山東的濱州、淄博，2020年臭氧年均濃度分別為192μg/ m3和188μg/ m3。

另一類是雖然臭氧濃度未超標(biāo)，但近兩年臭氧呈上升趨勢且接近超標(biāo)的“危險城市”。特別是在2020年全國臭氧濃度同比下降7.8%的情況下，仍有一些城市臭氧濃度有所上升，如山西大同2020年臭氧濃度同比上升2%，達(dá)到150μg/ m3。

另外，針對“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)“優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%”，臭氧超標(biāo)天數(shù)較高的城市也可考慮是否需要在臭氧超標(biāo)集中的月份，開展專項行動。

當(dāng)前公布臭氧季專項行動方案的23個城市中，如大連、銀川等，盡管從年均濃度來看可以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但這些城市仍以“降低臭氧超標(biāo)天數(shù)”為目標(biāo)制定了專項行動。

目標(biāo)意識初現(xiàn)，VOCs總量控制是關(guān)鍵

盡管國家層面尚沒有明確的臭氧治理目標(biāo)，但不少城市已經(jīng)提出了具體的臭氧控制目標(biāo)。23個城市中，有11個城市提出了臭氧超標(biāo)天數(shù)下降的目標(biāo)，9個城市提出了臭氧濃度的下降目標(biāo)。

天數(shù)和濃度目標(biāo)以外，臭氧峰值下降、優(yōu)良天數(shù)增加等其他目標(biāo)也在一些城市的行動方案中有所體現(xiàn)。

可以說，大氣污染治理“目標(biāo)先行”的意識在地方層面已逐步形成。如中央層面能進(jìn)一步對臭氧治理目標(biāo)制定進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，將為各地提供治理的壓力和動力。

各地2021年臭氧專項行動目標(biāo)

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部此前明確會將VOCs設(shè)置為十四五”空氣質(zhì)量改善指標(biāo)之一，而在當(dāng)前公布臭氧專項行動的城市中，僅2個城市提到了比較模糊的VOCs減排目標(biāo)。

造成這種現(xiàn)象可能部分源于，國家層面的VOCs總量控制具體數(shù)值尚未確定，地方層面難以分解頂層目標(biāo)形成本地目標(biāo)。對于季節(jié)性專項行動，要達(dá)成臭氧直接相關(guān)的天數(shù)或濃度目標(biāo)，關(guān)鍵在于控制VOCs的排放總量，因此提出VOCs的減排量目標(biāo)，并落實到對應(yīng)行業(yè)、企業(yè)也至關(guān)重要。

相信在全國VOCs總量控制目標(biāo)明確后，將會有更多城市在專項行動中提出更具體的VOCs減排目標(biāo)，助力臭氧治理。

執(zhí)法監(jiān)督 功在平時

應(yīng)急減排 成效未定

編輯：李丹