夏季治污進行時——從專項行動看臭氧攻堅

轉眼已經到了秋天，此前不少人擔心，經歷了2020年空氣質量的全方面改善，“后疫情”時代空氣污染水平或有明顯反彈。

但從六項污染物濃度數據來看，今年上半年并沒有出現明顯的污染水平反彈情況，除NO2和PM10有小幅度回升，其他4項污染物均同比下降或持平。

備受人們關注的PM2.5仍保持下降狀態，生態環境部數據顯示，1-6月全國339個城市PM2.5濃度為34μg/m3， 同比下降 2.9%。多個城市PM2.5濃度下降顯著，達到歷史最優。

以北京為例，5月、6月北京PM2.5濃度分別為20微克/立方米、18微克/立方米，連續創有監測記錄以來單月最優。

然而盛夏的藍天之下，臭氧正代替PM2.5成為大氣污染的罪魁禍首。

根據生態環境部數據，6月全國168城市臭氧平均濃度為 183μg/m3，同比上升 10.2%，168城市6月首要污染物全部為臭氧。

夏季是臭氧污染的高發季節，面對嚴峻的臭氧污染形勢，全國多地采取了專項行動。通過檢索公開信息，我們發現截至今年7月，有23個城市和2個省份公開發布了2021年臭氧季專項行動方案。那么，

當前有哪些城市已經開展了專項行動，什么樣的城市更需要開展專項行動？

已經開展專項行動的城市，在目標設定和采取措施上有什么特點？

未來如果有更多城市繼續開展季節性臭氧專項行動，還有什么需要注意和補充的地方？

更多城市需要專項行動

制定臭氧治理專項行動的必要性，跟當地的臭氧污染程度是強相關的。

今年開展臭氧專項行動的23個城市中，有12個城市在2019-2020兩年內至少一年臭氧年均濃度超過160μg/ m3的國家二級標準；有16個城市2021年6月臭氧濃度超標。

從這一角度，我們發現，許多亟需臭氧專項行動的城市尚未有明確的行動方案。

實施專項行動的城市2021年6月臭氧濃度

首先，有較多夏季臭氧污染嚴重的地區尚未開展專項行動。從目前23個城市發布的行動方案來看，大部分城市的行動時間涵蓋了6-9月臭氧污染最嚴重的時段，時間跨度從2至6個月不等。

回顧2019-2021年臭氧高發季城市超標情況，全國168個城市中，幾乎每年都有一半以上的城市在夏季臭氧超標。今年6月，全國臭氧超標城市達到113個，但當前制定了臭氧專項行動方案的城市只占其中一小部分。

2019-2021年臭氧高發季節168城市臭氧超標情況

其次，不少臭氧年均濃度偏高的城市也還沒有加入臭氧高發季專項行動中。

根據《2020中國生態環境狀況公報》，全國337個城市中有16.6%超過了國家二級標準，也就是約有56個城市的臭氧濃度按照我國年評價標準不達標。這些城市也應考慮采取臭氧污染高發季節的專項治理行動。

夏季是臭氧治理的關鍵季節，在目前沒有開展臭氧專項行動的城市中，有兩類城市日后有必要制定專項行動方案。

一類是臭氧已經嚴重超標的城市，如山東的濱州、淄博，2020年臭氧年均濃度分別為192μg/ m3和188μg/ m3。

另一類是雖然臭氧濃度未超標，但近兩年臭氧呈上升趨勢且接近超標的“危險城市”。特別是在2020年全國臭氧濃度同比下降7.8%的情況下，仍有一些城市臭氧濃度有所上升，如山西大同2020年臭氧濃度同比上升2%，達到150μg/ m3。

另外，針對“十四五”空氣質量改善目標“優良天數比率提高到87.5%”，臭氧超標天數較高的城市也可考慮是否需要在臭氧超標集中的月份，開展專項行動。

當前公布臭氧季專項行動方案的23個城市中，如大連、銀川等，盡管從年均濃度來看可以穩定達標，但這些城市仍以“降低臭氧超標天數”為目標制定了專項行動。

目標意識初現，VOCs總量控制是關鍵

盡管國家層面尚沒有明確的臭氧治理目標，但不少城市已經提出了具體的臭氧控制目標。23個城市中，有11個城市提出了臭氧超標天數下降的目標，9個城市提出了臭氧濃度的下降目標。

天數和濃度目標以外，臭氧峰值下降、優良天數增加等其他目標也在一些城市的行動方案中有所體現。

可以說，大氣污染治理“目標先行”的意識在地方層面已逐步形成。如中央層面能進一步對臭氧治理目標制定進行引導和指導，將為各地提供治理的壓力和動力。

各地2021年臭氧專項行動目標

值得注意的是，生態環境部此前明確會將VOCs設置為十四五”空氣質量改善指標之一，而在當前公布臭氧專項行動的城市中，僅2個城市提到了比較模糊的VOCs減排目標。

造成這種現象可能部分源于，國家層面的VOCs總量控制具體數值尚未確定，地方層面難以分解頂層目標形成本地目標。對于季節性專項行動，要達成臭氧直接相關的天數或濃度目標，關鍵在于控制VOCs的排放總量，因此提出VOCs的減排量目標，并落實到對應行業、企業也至關重要。

相信在全國VOCs總量控制目標明確后，將會有更多城市在專項行動中提出更具體的VOCs減排目標，助力臭氧治理。

執法監督 功在平時

應急減排 成效未定

編輯：李丹