從兩省環保督察反饋看到的八大典型問題及產業機會

2019年，住房和城鄉建設部等三部委聯合發布的《城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》中重點強調了“加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理”。近年來，我國污水處理基礎設施建設已經取得了長足的發展，“十三五”期間全國城鎮污水處理率已達到95%以上，但管網一直是我國污水處理中的短板，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發的主要原因。雖然制定了污水處理提質增效三年行動方案，但管網問題并非短時間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強管網建設和維護方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網解決之策。

E20研究院指出，污水廠超負荷運轉無疑帶來了污水廠擴容的市場機遇，據悉目前全國40%左右的污水處理廠運行負荷率大于90%，部分超過了100%。但污水廠擴容需要與管網的有效修復同步考慮污水處理設施建設能力的增容需求，以及多種污水處理方式的統籌考慮（分散式、深邃、初期雨水處理設施等）。

 二、農村污水設施曬太陽

河南部分地區還存在農村污水處理設施“曬太陽”的現象，閑置問題突出。3322座農村污水處理設施中有311座閑置，39座尚未建成，其中漯河市、商丘市閑置率超過40%。曾獲國家文明村稱號的三門峽市河口村和獲全市美麗示范鄉村稱號的霍村污水處理站均淪為擺設。

這并不是個別案例，中國水網曾多次報道過農村污水設施閑置事件。村鎮污水看似藍海市場，充滿機遇，但農村污水治理的推進過程一直存在著行業矛盾，管網建設不到位、污水廠曬太陽、運營缺乏專業管控等現象的存在，均制約著行業的發展，以及效果的達成。

究其原因，E20研究院分析認為，由于我國城鎮化的快速發展，農村“空心化”問題嚴重，農村人口出現季節性波動，節假日等人口聚集而平時人口外流。這就造成了一部分村鎮污水處理設施建成后處理水量遠達不到設計水量。另外，由于城鄉經濟狀況的差異，農村污水處理價費機制仍未有效建立，雖然在2018年國家發改委發布的綠色價格機制的文件中(發改價格規〔2018〕943號)提到要探索建立污水處理農戶付費制度，但目前仍然進展緩慢?；谏鲜鲈?，農村污水治理中普遍存在設施建設不到位或維護不到位(曬太陽)的現象。

王洪臣曾表示，探討農村污水治理問題的時候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術研發及工藝選擇，也要遵循‘能在農村天天正常運行’的原則（詳情點擊：王洪臣：能簡單地天天正常運行著的，才是農村污水處理的主流技術）。

從督察反饋的現象來看，E20研究院認為，農村污水處理設施閑置問題嚴重，一方面導致財政資金的浪費，另一方面對于農村污水的有效處理又“從何而談”？從本質上講，設施閑置與前期規劃密切相關，一方面是與當地污水量的匹配問題，另一方面是技術的可行性以及財政的可支撐問題。在國家鄉村振興的大背景下， “十四五”時期農村污水治理仍將是行業關注的熱點。但是設施的可持續運營仍是行業的重點問題，或可能在一定層面上需要區域的重新規劃，設施的重新整合與建設，以及價費機制的有效支撐。

 三、垃圾分類推進緩慢，分揀中心建設滯后

在中央第五生態環境保護督察組向河南省反饋督察情況中提到，鄭州市及相關縣（市、區）政府對垃圾分類工作重視不足、推進力度不夠，半數以上分揀中心未按期建成投運。

E20研究院認為，這反應的是分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系構建的困難，主要體現在價值。前端分類投放，基本只能停留在小區（社區）試點層面，全市大范圍推廣成本太高，絕大多數城市都沒有做到。分類運輸體系涉及城市環衛服務的系統化升級、智慧化管理，同樣費錢費力。分類處理設施的建設（分揀中心、廚余廠、各類可回收物資源化回收廠）投入較大，且與前端分類質量、中端分類收集體系完整度等需要系統規劃、能力匹配，牽一發動全身。

E20綠谷工作室曾報道過《北京垃圾分類考察與建議》一文，里面提到，北京環衛集團總經理助理衛潘明2017年專門就北京地區廚余垃圾處理全成本進行過分析。根據他的測算，對于廚余垃圾分類，家庭成本、社區保潔成本、運輸成本、處理處置成本加在一起，每年社會總成本為381元/噸。

加強宣傳、為居民提供便利的垃圾分類和投放條件，的確可以促進大家垃圾分類的熱情和意愿，但垃圾分類本身是一件需久久為功的事情，需要大量的投入。如何保證投入的持續性，是考驗垃圾分類是否能長久堅持的根本。

 四、餐廚垃圾收集處理水平低

在中央第五生態環境保護督察組向河南省反饋督察情況中，不僅提到垃圾分類工作重視不足等問題，也重點點到了河南餐廚垃圾收集處理水平低下，仍有9個省轄市未按規劃要求建成處理設施；23座處理設施中，超半數負荷率僅為50%左右，最低的僅為6%。

E20研究研究認為，與垃圾分類情況類似，前端收集、中端收運能力和效果制約末端設施運營水平，需求風險明顯。另一方面對政府監管也提出一定要求，地方政府層面如不出臺相應的收運管理辦法，無法保障餐廚垃圾的應收盡收；地方政府層面如不出臺相應政策封堵“泔水豬”“地溝油”等黑產業鏈，無法保障餐廚垃圾處理設施的入廠垃圾量；地方政府層面如不給予相應政策支持，無法保障餐廚垃圾處理后的產物（有機肥、土壤改良劑等）形成產品價值實現，項目收益受損無法穩定運營。

編輯：李丹