兩會報告解讀：十四五環保主要目標任務和今年預期目標

　　“十四五”期間將全面推進鄉村振興,完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展,嚴守18億畝耕地紅線,實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程,確保種源安全,實施鄉村建設行動,健全城鄉融合發展體制機制。2021年，全面實施鄉村振興戰略,促進農業穩定發展和農民增收。接續推進脫貧地區發展,抓好農業生產,改善農村生產生活條件。

　　E20研究院：隨著鄉村振興戰略的推進與深化，鄉村公共服務和環境整治將迎來關鍵機遇期。

　　1)當前，農村環境整治已經與鄉村振興及脫貧深度關聯，2021年中央一號文件中也重點提到了實施農村人居環境整治提升五年行動，其中包括農村改廁和污水、黑臭水體治理。當前，農村環境整治面臨著區域分散以及時間周期、財政支付壓力等多重因素的影響，在脫貧攻堅的帶動下，農村人口的轉移和聚集，或將破解一部分環境治理的難題。

　　2)無論是國家政策指引還是市場擴張需求，城鄉供水一體化，以及供水服務下沉至鄉鎮、農村必將是“十四五”期間的重要發展趨勢。2021年的中央一號文件中也對此進行了重點關注，強調要加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。

　　值得注意的是，由于農村區域住戶分散、用水需求不明確、水價機制不完善以及水費回收率較低，城鄉供水一體化項目增加了對社會資本項目風險預判、管理能力的考驗。一方面要對項目的支付風險進行評估;另一方面要對項目的可持續性進行測算，如管網的投資維護、全過程的運營成本、政府補貼等問題均需重點關注。(相關閱讀：如何保障農村飲水安全?城鄉供水一體化研討會在安徽樅陽召開)

　　3)環衛服務的城鄉一體化發展將推動農村生活垃圾從清掃保潔，收集運輸，處理處置等各環節的全面升級，農村生活垃圾分類工作的推進將進一步推動農村生活垃圾的全流程管理，而有機垃圾的資源化在農村更容易實現有機質還田，農業垃圾的處理處置需要從收集端加強管理，從而有效推進農村人居環境綜合整治。

　　四、區域環境治理市場空間將進一步釋放

　　十四五期間，優化區域經濟布局,促進區域協調發展。深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系。其中報告中重點提到，扎實推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展,高標準、高質量建設雄安新區。

　　E20研究院：區域協同發展是當前國家的重大發展戰略，在此背景下，推動區域生態環境協同治理，完善跨區域聯防聯控機制將是“十四五”區域高質量發展的重要內容。當前，我國已經開展了京津冀區域生態協同治理、長江大保護、黃河大保護、粵港澳大灣區環境保護等區域協同的生態環境保護工作，取得了顯著的成效，尤其是京津冀大氣污染治理、長江經濟帶水環境保護成效顯著。“十四五”期間，在區域協同發展的背景下，區域環境協同治理將進一步深入開展，帶來更廣闊的市場空間。

　　五、更大激發市場主體活力，深化國有企業混合所有制改革

　　“十四五”期間，全面深化改革開放,持續增強發展動力和活力。構建高水平社會主義市場經濟體制,激發各類市場主體活力,加快國有經濟布局優化和結構調整,優化民營經濟發展環境。建設高標準市場體系,全面完善產權制度,推進要素市場化配置改革,強化競爭政策基礎地位。

　　2021年將深入推進重點領域改革,更大激發市場主體活力。其中強調，要促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者,要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動,做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。

　　E20研究院：1)延續并深化了2013年十八屆三中全會、2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發[2015]22號文)、2019年十九屆四中全會等對“混改”的要求，即發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。

　　2)對于環保領域的國有企業來說，過去更多的是考核規模增長，從近幾年開始，考核利潤增長的比例逐漸上升。因此這類主體需要加強思考“兩條腿走路”，一方面同市場上其他類型的企業一樣快速謀求業務發展，積極布局延伸產業鏈;另一方面因為國有企業要接受國資委的考核，需通過加快推進國企改革，提高國有企業投資運營管理的效率，實現國有資產保值增值。

　　3)隨著《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》的落地，可以預見，環保領域的國企戰略性重組和專業化整合將更加頻繁，混改重心將由“混”向“改”轉變，尤其現在正處于“十四五”開局的規劃期，這些都將對國企的戰略布局產生重要影響。

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　　六、環保產業向綠色產業升級勢在必行

　　“十四五”期間，推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強山水林田湖草系統治理,加快推進重要生態屏障建設,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量,基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

編輯：趙利偉