兩會報告解讀：十四五環(huán)保主要目標任務和今年預期目標

　　3月5日(星期五)上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強作2021年政府工作報告。2020年，環(huán)保主要目標任務如期較好完成，“十四五”期間將在此基礎上，加大污染防治力度，實現(xiàn)資源能源利用效率顯著提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善等目標。

　　本文梳理報告中與生態(tài)環(huán)保重點相關的內容，對于產業(yè)的需要重點關注的點，E20研究院也做了概要總結。

　　一、持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　去年堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務如期完成。繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程深入實施,生態(tài)建設得到加強。穩(wěn)妥化解地方政府債務風險,及時處置一批重大金融風險隱患。

　　2021年將繼續(xù)加強污染防治和生態(tài)建設,持續(xù)改善環(huán)境質量。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,促進生產生活方式綠色轉型。

　　提出，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力,嚴格土壤污染源頭防控,加強農業(yè)面源污染治理。繼續(xù)嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。研究制定生態(tài)保護補償條例。落實長江十年禁漁,實施生物多樣性保護重大工程,持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動,推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

　　E20研究院：“十三五”期間，我國生態(tài)文明建設取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。在這個過程中，水、固、氣三大十條也陸續(xù)發(fā)布落地。去年，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，主要目標任務如期完成。

　　1)2020年是“水十條”中要求的城市黑臭水體治理完成的時間節(jié)點，經過5年的治理，我國黑臭水體治理已經取得了階段性勝利，基本完成目標。“十四五”規(guī)劃綱要建議”中依然提到了在“十四五”期間要“基本消除城市黑臭水體”，可見而在鞏固現(xiàn)有成績的基礎上，進一步消除城市黑臭水體，并進一步開展縣城黑臭水體治理工作，將是“十四五”的重要工作。

　　2)2020年，作為禁止洋垃圾入境的收官之年，成果顯著，截至2020年底，我國固體廢物進口總量為715萬噸，同比減少41%，相比禁令頒布前的2016年下降約85%。從2021年1月1日起，將全面禁止進口洋垃圾。禁止洋垃圾入境將成為我國制造業(yè)和產業(yè)升級的一個標志性節(jié)點。同時在城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的有序推進下，將有力倒逼我國固體廢物循環(huán)利用產業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新。而隨著互聯(lián)網購物生活習慣的發(fā)展，快遞包裝綠色轉型將是固體廢棄物源頭減量的有效途徑之一，生產者責任延伸制的全生命周期管理理念將在固體廢棄物的無害化、資源化、減量化中發(fā)揮至關重要的影響。而土壤污染源頭防控亦是污染全生命周期管理的理念，補救式的土壤修復難度大、成本高、耗時長，土壤及地下水污染物的檢測、監(jiān)測等手段將有效將污染防控手段前置，政府有關部門的監(jiān)管及相關法規(guī)完善也將重點聚焦在源頭防控。農業(yè)廢棄物的處理處置設施及技術仍有較大發(fā)展空間，仍需要政策的進一步鼓勵，農業(yè)面源污染的治理是農村環(huán)境綜合整治以及農村人居環(huán)境提升的重要基礎。醫(yī)療廢棄物收集處理能力建設已進入查漏補缺階段，需要預留一定應急空間，在疫情的重大挑戰(zhàn)下，凸顯了醫(yī)療廢棄物/危險廢棄物全流程管理精細化、數(shù)字化發(fā)展的重要性。

　　二、強化科技創(chuàng)新，加快數(shù)字化發(fā)展

　　去年大力促進科技創(chuàng)新,產業(yè)轉型升級步伐加快。加強關鍵核心技術攻關。支持科技成果轉化應用,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,推廣全面創(chuàng)新改革試驗相關舉措。推動產業(yè)數(shù)字化智能化改造,戰(zhàn)略性新興產業(yè)保持快速發(fā)展勢頭。

　　十四五期間，將堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系。完善國家創(chuàng)新體系,加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),制定實施基礎研究十年行動方案,提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機制,全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

　　加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢,協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型,加快數(shù)字社會建設步伐,提高數(shù)字政府建設水平,營造良好數(shù)字生態(tài),建設數(shù)字中國。

　　E20研究院：報告中多次提到“科技創(chuàng)新”，提出支持科技成果轉化應用,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。這將進一步鼓勵企業(yè)的技術創(chuàng)新活力，尤其是進一步強化對中小微企業(yè)的扶持。

　　2019年8月26日習總書記主持召開中央財經委員會第五次會議指出，要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。在北京市經濟和信息化局組織開展的2020年第一批北京市“專精特新”的活動中，一大批環(huán)保中小企業(yè)參與進來，并有多家環(huán)保企業(yè)入選。(相關鏈接：““E20環(huán)境平臺”榮獲2020年北京市“專精特新”中小企業(yè)服務券服務商，恭喜圈層5家企業(yè)入選，2020年度北京市“專精特新”第一批名單公示)。

　　這也提示環(huán)保企業(yè)要更加注重科技創(chuàng)新，強化技術創(chuàng)新實力等。但這個過程中，要充分考慮科研技術成果的轉化，需要破除“用工程化代替產業(yè)化、用產業(yè)化混淆市場化”的誤區(qū)。通過技術創(chuàng)新、工程化應用實現(xiàn)批量化、標準化、集約化應用，目前我國很多水務、固廢領域的科研項目，在工程化階段就以為產業(yè)化了而停止，其實工程化并不是真正意義上的產業(yè)化，要實現(xiàn)產業(yè)化還要經過資本化和市場化的過程。資本化即形成清晰的商業(yè)模式，實現(xiàn)資本對接;市場化是形成競爭機制，建立供需關系，從用戶角度體會技術和服務。

　　在此基礎上，報告中也強調了，要加快數(shù)字化發(fā)展。智慧環(huán)保還將是產業(yè)重點探索和布局的方向。

　　三、脫貧攻堅下，促進農村環(huán)境治理走向集中化，城鄉(xiāng)環(huán)境一體化趨勢強化

　　去年推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化。糧食實現(xiàn)增產,生豬產能加快恢復,鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步展開,農村人居環(huán)境整治成效明顯。

編輯：趙利偉