兩會報告解讀：十四五環保主要目標任務和今年預期目標

　　3月5日(星期五)上午9時，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強作2021年政府工作報告。2020年，環保主要目標任務如期較好完成，“十四五”期間將在此基礎上，加大污染防治力度，實現資源能源利用效率顯著提升,生態環境明顯改善等目標。

　　本文梳理報告中與生態環保重點相關的內容，對于產業的需要重點關注的點，E20研究院也做了概要總結。

　　一、持續打好污染防治攻堅戰

　　去年堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,完成污染防治攻堅戰階段性目標任務。長江、黃河、海岸帶等重要生態系統保護和修復重大工程深入實施,生態建設得到加強。穩妥化解地方政府債務風險,及時處置一批重大金融風險隱患。

　　2021年將繼續加強污染防治和生態建設,持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略,鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果,促進生產生活方式綠色轉型。

　　提出，繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控,加強細顆粒物和臭氧協同控制,北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力,嚴格土壤污染源頭防控,加強農業面源污染治理。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁,實施生物多樣性保護重大工程,持續開展大規模國土綠化行動,推進生態系統保護和修復,讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。

　　E20研究院：“十三五”期間，我國生態文明建設取得了顯著成效，生態環境質量明顯改善，美麗中國建設邁出堅實步伐。在這個過程中，水、固、氣三大十條也陸續發布落地。去年，堅決打好三大攻堅戰，主要目標任務如期完成。

　　1)2020年是“水十條”中要求的城市黑臭水體治理完成的時間節點，經過5年的治理，我國黑臭水體治理已經取得了階段性勝利，基本完成目標。“十四五”規劃綱要建議”中依然提到了在“十四五”期間要“基本消除城市黑臭水體”，可見而在鞏固現有成績的基礎上，進一步消除城市黑臭水體，并進一步開展縣城黑臭水體治理工作，將是“十四五”的重要工作。

　　2)2020年，作為禁止洋垃圾入境的收官之年，成果顯著，截至2020年底，我國固體廢物進口總量為715萬噸，同比減少41%，相比禁令頒布前的2016年下降約85%。從2021年1月1日起，將全面禁止進口洋垃圾。禁止洋垃圾入境將成為我國制造業和產業升級的一個標志性節點。同時在城鎮生活垃圾分類工作的有序推進下，將有力倒逼我國固體廢物循環利用產業的發展與創新。而隨著互聯網購物生活習慣的發展，快遞包裝綠色轉型將是固體廢棄物源頭減量的有效途徑之一，生產者責任延伸制的全生命周期管理理念將在固體廢棄物的無害化、資源化、減量化中發揮至關重要的影響。而土壤污染源頭防控亦是污染全生命周期管理的理念，補救式的土壤修復難度大、成本高、耗時長，土壤及地下水污染物的檢測、監測等手段將有效將污染防控手段前置，政府有關部門的監管及相關法規完善也將重點聚焦在源頭防控。農業廢棄物的處理處置設施及技術仍有較大發展空間，仍需要政策的進一步鼓勵，農業面源污染的治理是農村環境綜合整治以及農村人居環境提升的重要基礎。醫療廢棄物收集處理能力建設已進入查漏補缺階段，需要預留一定應急空間，在疫情的重大挑戰下，凸顯了醫療廢棄物/危險廢棄物全流程管理精細化、數字化發展的重要性。

　　二、強化科技創新，加快數字化發展

　　去年大力促進科技創新,產業轉型升級步伐加快。加強關鍵核心技術攻關。支持科技成果轉化應用,促進大中小企業融通創新,推廣全面創新改革試驗相關舉措。推動產業數字化智能化改造,戰略性新興產業保持快速發展勢頭。

　　十四五期間，將堅持創新驅動發展,加快發展現代產業體系。完善國家創新體系,加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量,打好關鍵核心技術攻堅戰,制定實施基礎研究十年行動方案,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

　　加快數字化發展,打造數字經濟新優勢,協同推進數字產業化和產業數字化轉型,加快數字社會建設步伐,提高數字政府建設水平,營造良好數字生態,建設數字中國。

　　E20研究院：報告中多次提到“科技創新”，提出支持科技成果轉化應用,促進大中小企業融通創新。這將進一步鼓勵企業的技術創新活力，尤其是進一步強化對中小微企業的扶持。

　　2019年8月26日習總書記主持召開中央財經委員會第五次會議指出，要發揮企業家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業。在北京市經濟和信息化局組織開展的2020年第一批北京市“專精特新”的活動中，一大批環保中小企業參與進來，并有多家環保企業入選。(相關鏈接：““E20環境平臺”榮獲2020年北京市“專精特新”中小企業服務券服務商，恭喜圈層5家企業入選，2020年度北京市“專精特新”第一批名單公示)。

　　這也提示環保企業要更加注重科技創新，強化技術創新實力等。但這個過程中，要充分考慮科研技術成果的轉化，需要破除“用工程化代替產業化、用產業化混淆市場化”的誤區。通過技術創新、工程化應用實現批量化、標準化、集約化應用，目前我國很多水務、固廢領域的科研項目，在工程化階段就以為產業化了而停止，其實工程化并不是真正意義上的產業化，要實現產業化還要經過資本化和市場化的過程。資本化即形成清晰的商業模式，實現資本對接;市場化是形成競爭機制，建立供需關系，從用戶角度體會技術和服務。

　　在此基礎上，報告中也強調了，要加快數字化發展。智慧環保還將是產業重點探索和布局的方向。

　　三、脫貧攻堅下，促進農村環境治理走向集中化，城鄉環境一體化趨勢強化

　　去年推進新型城鎮化和鄉村振興，城鄉區域發展格局不斷優化。糧食實現增產,生豬產能加快恢復,鄉村建設穩步展開,農村人居環境整治成效明顯。

編輯：趙利偉