生態(tài)環(huán)境部：VOCs將設(shè)置為“十四五”空氣質(zhì)量改善指標(biāo)之一

2月25日上午，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會、發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹2020年大氣污染防治工作成效，以及2021年和“十四五”大氣污染防治工作安排部署，并回答記者提問。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動圓滿收官，“十三五”約束性指標(biāo)超額完成

主要工作進展

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關(guān)部門，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓責(zé)任落實，全面完成各項治理任務(wù)，超額實現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》圓滿收官。

一是加快重點行業(yè)深度治理。積極推進鋼鐵、煤炭、煤電、水泥行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進燃煤電廠超低排放改造，累計達9.5億千瓦，鋼鐵行業(yè)超低排放改造產(chǎn)能6.2億噸。重點區(qū)域“散亂污”實現(xiàn)動態(tài)清零。大力開展工業(yè)爐窯排查治理和VOCs污染綜合整治。

二是穩(wěn)步推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費比重持續(xù)降低，2017—2020年，全國煤炭消費比重由60.4%降至57%左右。淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10萬臺，重點區(qū)域35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點實現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，累計完成散煤替代2500萬戶左右。

三是深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。自2015年底以來，全國淘汰老舊機動車超過1400萬輛，新能源車保有量492萬輛，新能源公交車占比從20%提升到60%以上。2020年全國鐵路貨運量較2017年增長20%以上。全國范圍實施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。

四是持續(xù)開展秋冬季綜合治理攻堅行動。自2017年起，連續(xù)4年開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。組織開展重點行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施績效分級，覆蓋鋼鐵、焦化等39個行業(yè)，以差異化管控鼓勵“先進”，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點區(qū)域共27.5萬家涉氣企業(yè)納入應(yīng)急減排清單。2020年四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。

五是摸清了重污染天氣成因。組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過3年的努力，在成因機理、影響評估、精準(zhǔn)治理、預(yù)測預(yù)報等方面實現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團隊深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶，圓滿完成總理基金“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目”。

2020年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2020年，全國空氣質(zhì)量總體改善，主要呈現(xiàn)以下特點：

一是“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成。2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，比2015年上升5.8個百分點（目標(biāo)3.3個百分點）；全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%），均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。

二是6項主要污染物平均濃度同比均明顯下降。2020年，全國PM2.5、PM10、O3、SO2、NO2、CO平均濃度同比分別下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O3濃度自2015年來首次實現(xiàn)下降；NO2濃度在連續(xù)幾年基本維持不變的情況下明顯下降。

三是京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對較重。從重點區(qū)域看，長三角地區(qū)空氣質(zhì)量總體基本達標(biāo)；京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原PM2.5和O3濃度仍然超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

四是個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍有發(fā)生。全年重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等。“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)任重道遠。

下一步，我們將會同各地各有關(guān)部門，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置堅持PM2.5和優(yōu)良天數(shù)兩個指標(biāo)

央視新聞：我們知道2020年全國空氣質(zhì)量相比2019年有明顯改善，請問生態(tài)環(huán)境部對今年以及“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)如何考慮，是否有硬性的指標(biāo)來約束，是否有新的大氣污染防治行動的防治計劃，謝謝。

劉炳江：謝謝你的問題。

首先看“十三五”約束性指標(biāo)完成情況。按照國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要要求，2020年，未達標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降18%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年提高3.3個百分點。現(xiàn)在可以告訴大家這兩個目標(biāo)全面超額完成，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年，未達標(biāo)地級及以上城市PM2.5平均濃度比2015年下降28.8%，全國優(yōu)良天數(shù)比率比2015年上升5.8個百分點，完成率分別超出“十三五”目標(biāo)的60%、76%。這個成績的取得，主要得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，各地各有關(guān)部門深入推進大氣污染治理，推動大氣污染物排放量大幅下降。

需要說明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影響，排放強度有所降低，對完成目標(biāo)起到了一定的“助推”作用。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型，科學(xué)評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響；結(jié)果顯示，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米，對優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個百分點。扣除疫情影響后，全國未達標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。

第二是關(guān)于“十四五”的目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置。我們?nèi)匀粓猿諴M2.5和優(yōu)良天數(shù)這兩個指標(biāo)，其中PM2.5是全國所有的地級及以上城市，不僅僅是指未達標(biāo)城市；原來總量的兩個指標(biāo)是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已經(jīng)基本解決，這次換成VOC。PM2.5、優(yōu)良天數(shù)、氮氧化物和VOC四項指標(biāo)，再加上基本消除重度污染天數(shù)，相當(dāng)于五個指標(biāo)。

編輯：李丹