生態環境部發布生態環保“十四五”規劃方向

　　謝謝。

　　統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作

　　光明日報：今年新冠肺炎疫情給我國的經濟社會發展帶來了廣泛深遠的影響，請問生態環境部在統籌做好疫情防控和經濟社會發展，生態環保工作，主動服務“六穩”“六保”方面開展了哪些具體工作，下一步如何更加精準有效地做好常態化的疫情防控相關環保工作，更好地服務六穩六保工作任務，謝謝。

　　徐必久：謝謝你的問題。這個問題在今年特別重要，大家都很關注，突如其來的新冠疫情給經濟社會發展和生態環境保護帶來了巨大影響，我們總的考慮和做法是應對挑戰，統籌兼顧，精準施策，實現共贏。

　　我們先后印發兩個文件，一個是在疫情非常嚴重的時候發布了《關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作的指導意見》。第二個是《關于在疫情防控常態化前提下積極服務落實“六保”任務堅決打贏打好污染防治攻堅戰的意見》，通過這兩個意見來進行部署安排。

　　第二個是落實兩個100%，就是醫療機構及設施環境監管和服務100%全覆蓋，醫療廢物、廢水收集處置100%全落實，保障環境安全。

　　第三個是建立實施兩個正面清單，也就是環評審批和監督執法正面清單，主動服務“六穩”“六保”任務。

　　第四個是突出三個治污，精準治污、科學治污、執法治污，特別是精準治污，做到五個精準，即問題精準、時間精準、區位精準、對象精準和措施精準，保障污染防治攻堅戰的圓滿收官。具體情況：

　　一是落實兩個100%，抓緊抓實疫情防控生態環保工作，任務完成的很好，保證了環境安全，目前全國醫療廢物處置能力每天6200多噸，比疫情前增加了27%，做到了應收盡收，應處盡處。

　　二是建立實施環評審批正面清單，保障經濟平穩運轉，截至到11月底，對三萬多項目實施告知承諾，對12萬個項目豁免環評登記表備案手續，動態更新國家地方利用外資重大項目臺帳，提前做好準備，提前服務。

　　今年各級生態環境部門共審批建設項目，涉及投資總額18.5萬億元，同比上升18.5%。

　　三是建立實施監督執法正面清單，全國近8.4萬家企業納入監督執法正面清單，對于疫情防控，物資生產，民生保障密切相關的污染排放量小的，吸納就業量強的，涉及重大工程和重點領域環境保護水平高的企業免除現場執法監督，對安裝監控一年內無環境違法記錄的企業減少開展檢查，免除現場執法，減少現場執法，利用現代化信息手段開展監督執法。

　　四是加大主動幫扶力度，促進企業綠色發展。加大資金支持，支持籌建國家綠色發展基金，首期規模是885億。強化技術幫扶，發布2020年國家先進污染防治技術的目錄，建設國家生態環境科技成果轉化綜合服務平臺。各地積極創新模式，給大家舉兩個例子，例如江蘇率先推出了環保貸，累計貸款金額超過了128億元，上海松江強化環保管家管理和環保中介評估，推動以最低的價格，最快的時間為企業提供服務。

　　對于明年的工作，我們有三個方面的考慮：

　　一是要繼續抓實抓細抓好疫情防控生態環保工作。緊盯醫療廢物處置等重點任務，加快補齊醫療廢物處置的短板，對一些地方出現的疫情散發的地區，根據地方需要加強指導。

　　二是推動環評審批和監督執法兩個正面清單制度化。目前社會各界對這兩個制度的反映非常好，效果也很突出，地方政府和企業都希望制度化和常態化，我們要指導各地完善優化環評審批和監督執法，形成長效機制，進一步優化小微企業的營商環境，更好地服務“六保”“六穩”。

　　三是考慮出臺一份新的指導意見。最近三年我們每年都根據放管服改革要求、優化營商環境需求和地方需要，出臺一份指導性意見，地方企業反映都很好。2021年，我們將圍繞發揮生態環保作用，積極推進構建新發展格局，推進自貿區綠色發展，更好服務“六穩”“六保”，出臺相關指導意見。

　　謝謝。

　　“十三五”初步形成以市場手段推動生態環境保護的動力機制

　　光明網：謝謝主持人。光明網記者提問，我的問題是推進綠色發展需要不斷完善政策，建立健全市場化機制及配套措施，請問“十三五”期間我國環境經濟政策有哪些重要進展以及下一步有何打算，謝謝。

　　徐必久：謝謝你的提問。環境經濟政策也是大家非常關注的領域，因為做環保工作，法治手段很重要，必要的行政手段很重要，但是經濟手段也非常關鍵。在“十三五”期間，注重經濟手段在生態環境保護領域的創新與應用，初步形成以市場手段推動生態環境保護的動力機制。給大家介紹幾個方面的進展。

　　一是財政支出力度加大。2016—2019年，全國節能環保財政支出2.4萬億元，這些年國家在財政支出方面，把生態環保、綠色發展作為重要的領域，每年都在增加投入。同時，引導和撬動大量的社會資本參與到各地生態環境保護工作中。

　　二是價格稅費政策改革穩步推進。環境保護稅全面開征，2019年全年收入221億元。電池、涂料列入征收消費稅范圍，從事污染防治的第三方企業減按15%稅率征收企業所得稅，脫硫脫硝除塵環保電價補貼持續推進。

　　三是生態補償機制不斷完善。跨省流域上下游生態補償機制建設繼續推進，重點介紹一下長江和黃河，2018—2020年中央財政安排180億元生態補償資金推動長江經濟帶建立生態補償機制，今年安排10億元引導資金推動黃河流域生態補償。

　　四是綠色金融政策日益完善。截至2020年上半年，綠色信貸余額已超11萬億元，居世界第一；綠色債券存量規模達1.2萬億元，居世界第二。全國31個省份均已開展環境污染強制責任保險試點。

　　在“十四五”時期以及下一步的工作中，我們將更加注重發揮市場機制在生態環保中的作用，而且這項工作也是越來越重要。污染防治這些年取得了很大成效，現在要更加強調源頭治理、系統治理、整體治理，推進結構、布局優化調整，環境經濟政策的作用會更加凸顯。

　　“十四五”時期，我們將更加注重發揮市場機制在生態環境保護中的作用，加快國家經濟政策與生態環境政策融合，運用經濟政策推進結構調整、改善生態環境質量。現在初步考慮是以下五個方面。

　　一是完善生態環境保護財政政策。明確中央和地方財政支出責任。完善中央生態環境保護資金項目儲備庫。調整優化財政支出結構，加強對綠色產業和生態環境保護的財政支持力度。

　　二是深入推進綠色稅制改革。“十四五”時期協同推進PM2.5和臭氧的協同控制，氮氧化物、VOCs都是PM2.5和臭氧的重要前體物，所以要研究將VOCs納入環境保護稅征收范圍。采取稅收優惠和電價優惠政策，激勵鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等非電行業超低排放，現在正在鋼鐵行業推進，還要對其他重點行業有序推進。研究新能源汽車的稅收政策。

編輯：王媛媛