環(huán)境部：建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2020年版 征求意見稿）

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2020年版，征求意見稿）》《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知。詳情如下：

關(guān)于公開征求《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2020年版，征求意見稿）》《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，深化環(huán)境影響評價“放管服”改革，我部對《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》《國家環(huán)境保護總局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》進行修訂，形成《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2020年版，征求意見稿）》《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。上述征求意見稿及其編制說明，可登錄我部網(wǎng)站（/）“意見征集”欄目檢索查閱。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見和建議請?zhí)顚懜郊?、附件7，并于2020年7月2日前書面反饋或傳真至我部（電子文檔請同時發(fā)至hpsyijian@mee.gov.cn），逾期未反饋將視為無意見。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司梁睿、勾玉瑩

電話：（010）66556407

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心周炯、李曉舉

通信地址：北京市朝陽區(qū)北苑路28號院2號樓

郵政編碼：100012

電話：（010）84756898、84756918

傳真：（010）84756918

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年5月29日

（此件社會公開）

抄送：各有關(guān)單位。

建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2020年版，征求意見稿）

第一條為了實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條的規(guī)定，制定本名錄。

第二條根據(jù)建設(shè)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應當按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

第三條本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級各類保護區(qū)域和對建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要包括下列區(qū)域：

（一）生態(tài)保護紅線、國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)；

（二）基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護野生植物生長繁殖地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、水土流失重點防治區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、封閉及半封閉海域；

（三）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，以及文物保護單位。

第四條建設(shè)單位應當嚴格按照本名錄確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別，不得擅自改變環(huán)境影響評價類別。跨行業(yè)、復合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。本名錄對主體工程未作規(guī)定但包含鍋爐、工業(yè)爐窯、表面處理、水處理等通用工序的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按照通用工序所屬的工程內(nèi)容確定。不涉及主體工程的改建項目，其環(huán)境影響評價類別按照改建工程內(nèi)容確定。環(huán)境影響報告書（表）應當就建設(shè)項目與所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見或跟蹤評價的相符性作重點分析。環(huán)境影響報告書（表）應當就建設(shè)項目對環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點分析。

第五條本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，原則上不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理。對生態(tài)環(huán)境有影響的新興行業(yè)和具有地方特色的行業(yè)等，需編制環(huán)境影響報告書（表）的，其環(huán)境影響評價類別由省級生態(tài)環(huán)境主管部門提出建議，報生態(tài)環(huán)境部認定。

第六條本名錄由生態(tài)環(huán)境部負責解釋，并適時修訂公布。

第七條本名錄自****年*月*日起施行。2017年6月29日公布的原《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號）及2018年4月28日公布的《關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄>部分內(nèi)容的決定》（生態(tài)環(huán)境部令第1號）同時廢止。

生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定（征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序，提高審批效率和服務水平，落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價源頭預防和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于生態(tài)環(huán)境部負責審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批。

第三條生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），堅持依法依規(guī)、科學決策、公開公正、便民高效的原則。

第四條依法應當編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，建設(shè)單位應當在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書（表）報生態(tài)環(huán)境部審批。依法需要生態(tài)環(huán)境部審批的國家有關(guān)部門確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國家重大產(chǎn)業(yè)布局項目，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)建設(shè)單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位或有關(guān)部門提供的信息，主動服務，提前指導，加快審批。

第二章申請與受理

第五條依法應當由生態(tài)環(huán)境部審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），除國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應當在全國一體化政務服務平臺生態(tài)環(huán)境部政務服務大廳（提交下列材料，并對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責：提交下列材料，并對所有申報材料內(nèi)容的真實性負責：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）報批申請書；

（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），不包含依法不得公開的信息；

（三）編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目或核設(shè)施建設(shè)項目的公眾參與說明。

除上述材料外，建設(shè)單位應當向生態(tài)環(huán)境部提交下列材料的紙質(zhì)版及光盤1張，可以通過郵寄等方式提交：（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），一式8份；（二）公眾參與說明，一式8份；（三）線上提交的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中刪除了不宜公開信息的，還應提交有關(guān)情況說明材料1份。國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目應當通過現(xiàn)場遞交方式提交申請材料的紙質(zhì)版及光盤。

第六條生態(tài)環(huán)境部對建設(shè)單位提交的申請材料，根據(jù)情況分別作出下列處理：

（一）依法不需要審批的事項，應當即時告知建設(shè)單位不予受理；

（二）按照審批權(quán)限，不屬于生態(tài)環(huán)境部審批的申請事項，不予受理，并告知建設(shè)單位向有關(guān)機關(guān)申請；

（三）環(huán)境影響報告書（表）由列入《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，應當告知建設(shè)單位不予受理；

（四）申請材料不齊全或不符合法定形式的，生態(tài)環(huán)境部應當場或在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的內(nèi)容；

（五）申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知單，載明承諾辦結(jié)的期限。其中通過網(wǎng)上受理的，僅出具電子受理通知單；國家規(guī)定需要保密的或其他不適宜網(wǎng)上受理的，出具紙質(zhì)版受理通知單。

第七條生態(tài)環(huán)境部在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站向社會公開受理的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）全文，公眾參與說明以及公眾提出意見的方式和途徑。受理的環(huán)境影響報告書的公開期限不少于10個工作日，環(huán)境影響報告表的公開期限不少于5個工作日。國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目除外。

第三章技術(shù)評估與審查

第八條生態(tài)環(huán)境部負責審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）需要進行技術(shù)評估的，生態(tài)環(huán)境部在受理當日委托評估機構(gòu)開展技術(shù)評估。對于符合第四條情形的，評估機構(gòu)應根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求做好提前服務。

第九條評估機構(gòu)應當在規(guī)定期限內(nèi)提交技術(shù)評估報告，提出明確的評估結(jié)論、審批建議及環(huán)境影響報告書（表）存在的質(zhì)量問題，并對評估結(jié)論負責。除情況復雜的，評估期限原則上不超過30個工作日。

第十條生態(tài)環(huán)境部及其委托的評估機構(gòu)主要從下列方面對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）進行審查：

（一）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等是否符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃、區(qū)劃；

（二）建設(shè)項目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應環(huán)境功能區(qū)劃要求；對于環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求的，擬采取的措施是否滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；

（三）擬采取的污染防治措施能否確保污染物排放達到國家和地方排放標準；擬采取的生態(tài)保護措施能否有效預防和控制生態(tài)破壞；涉及可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預防和控制放射性污染；

（四）改建、擴建和技術(shù)改造項目，是否針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

（五）環(huán)境影響報告書（表）編制內(nèi)容、編制質(zhì)量是否符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的要求。

第十一條生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境影響報告書（表）作出審批決定前，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公示建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）基本情況等信息，公開期限不少于5個工作日。國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目除外。公開信息時，生態(tài)環(huán)境部同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。生態(tài)環(huán)境部召開聽證會的，依照環(huán)境保護行政許可聽證的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查中，生態(tài)環(huán)境部或其委托的評估機構(gòu)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位擅自開工建設(shè)且未依法實施行政處罰的，生態(tài)環(huán)境部或建設(shè)項目所在地生態(tài)環(huán)境部門應當對違法行為進行處罰。建設(shè)單位性質(zhì)為國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位，存在違反環(huán)境影響評價有關(guān)法律法規(guī)行為的，生態(tài)環(huán)境部應當按照相關(guān)規(guī)定要求，將案件移送由設(shè)在主管部門有管轄權(quán)的紀檢監(jiān)察機關(guān)，追究建設(shè)單位相關(guān)人員責任。

第十三條建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查中，建設(shè)單位申請撤回項目環(huán)境影響報告書（表）審批的，生態(tài)環(huán)境部可以退回建設(shè)單位提交的所有申報材料，終止該項目行政許可程序。

第十四條經(jīng)審查或技術(shù)評估發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位申報的環(huán)境影響報告書（表）存在質(zhì)量問題的，生態(tài)環(huán)境部按照環(huán)境影響評價有關(guān)法律法規(guī)、《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件規(guī)定對建設(shè)單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位及人員予以處理處罰，并實施信用管理。

第十五條生態(tài)環(huán)境部在對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批、評估機構(gòu)在對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）技術(shù)評估中，不得向建設(shè)單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位收取或轉(zhuǎn)嫁任何費用。

第四章批準與公告

第十六條經(jīng)審查通過的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），生態(tài)環(huán)境部依法作出予以批準的決定，并書面通知建設(shè)單位。對屬于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條規(guī)定情形的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），生態(tài)環(huán)境部依法作出不予批準的決定，書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

第十七條生態(tài)環(huán)境部作出批準決定之日起7個工作日內(nèi)，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公告審批決定全文，并告知建設(shè)單位享有依法申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利。國家規(guī)定需要保密的情形除外。

第十八條生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響報告書的期限，依法不超過60個工作日，審批環(huán)境影響報告表的期限，依法不超過30個工作日。依法需要進行聽證、專家評審、技術(shù)評估的，所需時間不計算在審批期限內(nèi)。

第五章附則

第十九條依法應當由生態(tài)環(huán)境部負責審批環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部可以委托項目所在地的省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境主管部門或流域、海域派出機構(gòu)審批其環(huán)境影響報告書（表），并將受委托行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容予以公告。生態(tài)環(huán)境部對所委托事項的批準決定負責。受委托行政機關(guān)不得再次委托其他機構(gòu)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）。

第二十條地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)本地的實際情況，參照本規(guī)定制定具體辦法。

第二十一條本規(guī)定自2020年××月××日起實施。《國家環(huán)境保護總局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》（國家環(huán)境保護總局令2005年第29號）同時廢止。

編輯：趙凡