江蘇省發(fā)改委：《推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》解讀

近期，江蘇省政府以蘇政發(fā)〔2020〕28號文印發(fā)了《省政府關(guān)于推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。《意見》聚焦綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，同時統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，提出了江蘇推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標、新任務、新路徑和新舉措，明確了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務書、路線圖，是推動江蘇綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件，也是我國省級層面較早對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出超前謀劃部署的政策性文件。

近期，江蘇省政府以蘇政發(fā)〔2020〕28號文印發(fā)了《省政府關(guān)于推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。（詳情請點擊：江蘇印發(fā)《關(guān)于推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》）《意見》聚焦綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，同時統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，提出了江蘇推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標、新任務、新路徑和新舉措，明確了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務書、路線圖，是推動江蘇綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件，也是我國省級層面較早對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出超前謀劃部署的政策性文件。現(xiàn)解讀如下：

一、《意見》是在什么樣的背景下出臺的？

一是深入貫徹習近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展重要講話精神和國家層面關(guān)于綠色發(fā)展最新要求的客觀需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，在不同場合，多次會議上，對綠色發(fā)展做出許多重要論述，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖，為我省推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循；近年來國家發(fā)改委等有關(guān)部委針對不同領(lǐng)域印發(fā)出臺了推動綠色發(fā)展的多個政策性文件，為我省綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向、提供了指引。

二是自覺踐行新發(fā)展理念、抓住用好綠色發(fā)展戰(zhàn)略機遇的客觀需要。黨的十八屆五中全會上首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，其中綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的科學把握。當前，全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、生物多樣性減少等問題日益嚴重，全球生態(tài)安全遭遇前所未有的威脅，綠色產(chǎn)業(yè)代表了當今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，國際上許多國家積極搶抓綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

三是推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的需要。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅定踐行綠色發(fā)展理念，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升。但總體來看，全省重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤炭型能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)密集型空間結(jié)構(gòu)尚未根本改變，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力亟待提升，綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制還有待健全等問題依然存在。推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的具體行動，也是全面開啟基本現(xiàn)代化建設新征程的必經(jīng)之路。

二、江蘇綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展目標是什么？

《意見》始終堅持目標導向和結(jié)果導向，既設置了“兩個時間段”的總體定性目標，又提出了“三個方面”的具體定量指標。

總體目標是：到2022年，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步建立，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制逐步完善，基本形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國前列。到2030年，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為“強富美高”新江蘇建設的靚麗名片，形成一批世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式全面形成，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制更加成熟定型，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護持續(xù)走在全國前列。

具體量化指標是：一是在綠色技術(shù)創(chuàng)新能力方面，提出到2022年，全省研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.78%左右，培育3－5家年產(chǎn)值超百億元的綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)。二是在綠色產(chǎn)業(yè)競爭力方面。提出要建設綠色工廠300家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入9000億元左右，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重46%左右。三是在資源能源集約高效利用方面。提出非化石能源占一次能源消費比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。

三、綠色技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，江蘇在推動綠色技術(shù)創(chuàng)新方面有什么考慮？

綠色技術(shù)是綠色產(chǎn)業(yè)的核心和重要支撐。當前，世界各國圍繞爭奪綠色技術(shù)制高點的國際競爭有愈演愈烈之勢。江蘇雖然在光伏、風能、節(jié)能環(huán)保裝備等部分行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)全國領(lǐng)先，但總體來看，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力仍然亟待提高。因此，《意見》將提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力作為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務謀篇布局。重點做好“三個抓”：

一是抓綠色技術(shù)攻關(guān)。聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復、城鄉(xiāng)綠色基礎設施、綠色建筑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快突破一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性綠色技術(shù)。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術(shù)創(chuàng)新重大研發(fā)項目。二是抓綠色技術(shù)創(chuàng)新載體培育。培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、綠色企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)建一批綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建立一批綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。三是抓綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立一批綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易和產(chǎn)業(yè)化服務平臺，爭取設立綜合性國家級綠色技術(shù)交易市場，支持建設區(qū)域性、專業(yè)性綠色技術(shù)交易市場。創(chuàng)建一批綠色技術(shù)創(chuàng)新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構(gòu)，培育一批專業(yè)化綠色技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)紀人。

四、江蘇如何推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級？

江蘇實體經(jīng)濟發(fā)達，但鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占全省國民經(jīng)濟比重達60-70%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化水平還有很大提升空間。因此，《意見》結(jié)合省情實際，提出要把統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級作為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的一項重要任務來統(tǒng)籌謀劃。

編輯：李丹