江蘇省發改委：《推進綠色產業發展的意見》解讀

近期，江蘇省政府以蘇政發〔2020〕28號文印發了《省政府關于推進綠色產業發展的意見》。《意見》聚焦綠色產業發展主題，同時統籌傳統產業綠色轉型升級，提出了江蘇推進綠色產業發展的新目標、新任務、新路徑和新舉措，明確了綠色產業發展的任務書、路線圖，是推動江蘇綠色產業高質量發展的指導性文件，也是我國省級層面較早對綠色產業發展做出超前謀劃部署的政策性文件。

近期，江蘇省政府以蘇政發〔2020〕28號文印發了《省政府關于推進綠色產業發展的意見》（以下簡稱《意見》）。（詳情請點擊：江蘇印發《關于推進綠色產業發展的意見》）《意見》聚焦綠色產業發展主題，同時統籌傳統產業綠色轉型升級，提出了江蘇推進綠色產業發展的新目標、新任務、新路徑和新舉措，明確了綠色產業發展的任務書、路線圖，是推動江蘇綠色產業高質量發展的指導性文件，也是我國省級層面較早對綠色產業發展做出超前謀劃部署的政策性文件。現解讀如下：

一、《意見》是在什么樣的背景下出臺的？

一是深入貫徹習近平總書記關于綠色發展重要講話精神和國家層面關于綠色發展最新要求的客觀需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的高度，把生態文明建設擺在更加突出位置，在不同場合，多次會議上，對綠色發展做出許多重要論述，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖，為我省推動綠色產業發展提供了根本遵循；近年來國家發改委等有關部委針對不同領域印發出臺了推動綠色發展的多個政策性文件，為我省綠色產業發展明確了方向、提供了指引。

二是自覺踐行新發展理念、抓住用好綠色發展戰略機遇的客觀需要。黨的十八屆五中全會上首次提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，其中綠色發展理念的提出，體現了黨對我國經濟社會發展階段性特征的科學把握。當前，全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、生物多樣性減少等問題日益嚴重，全球生態安全遭遇前所未有的威脅，綠色產業代表了當今科技和產業變革方向，是21世紀的朝陽產業，是最有前途的發展領域，國際上許多國家積極搶抓綠色產業發展機遇，把發展綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措，作為調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續發展的重要途徑。

三是推動江蘇高質量發展走在前列的需要。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅定踐行綠色發展理念，大力推進產業轉型升級，加快新舊動能轉換，著力構建現代化經濟體系，綠色產業發展水平持續提升。但總體來看，全省重化型產業結構、煤炭型能源結構、開發密集型空間結構尚未根本改變，綠色技術創新能力亟待提升，綠色產業體系尚未完全形成，促進綠色產業發展的體制機制還有待健全等問題依然存在。推動綠色產業發展是培育經濟發展新動能、推進高質量發展走在全國前列的具體行動，也是全面開啟基本現代化建設新征程的必經之路。

二、江蘇綠色產業發展的發展目標是什么？

《意見》始終堅持目標導向和結果導向，既設置了“兩個時間段”的總體定性目標，又提出了“三個方面”的具體定量指標。

總體目標是：到2022年，綠色產業發展水平顯著提升，產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系初步建立，綠色產業發展的體制機制逐步完善，基本形成綠色產業發展的生產生活方式，綠色產業發展水平走在全國前列。到2030年，綠色產業發展成為“強富美高”新江蘇建設的靚麗名片，形成一批世界級綠色產業集群，綠色產業發展的生產方式和生活方式全面形成，綠色產業發展的體制機制更加成熟定型，經濟高質量發展和生態環境高水平保護持續走在全國前列。

具體量化指標是：一是在綠色技術創新能力方面，提出到2022年，全省研發經費支出占GDP比重達到2.78%左右，培育3－5家年產值超百億元的綠色技術創新龍頭企業。二是在綠色產業競爭力方面。提出要建設綠色工廠300家，節能環保產業實現主營業務收入9000億元左右，高新技術產值占規上工業比重46%左右。三是在資源能源集約高效利用方面。提出非化石能源占一次能源消費比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規模以上企業單位工業增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。

三、綠色技術創新是發展綠色產業的關鍵，江蘇在推動綠色技術創新方面有什么考慮？

綠色技術是綠色產業的核心和重要支撐。當前，世界各國圍繞爭奪綠色技術制高點的國際競爭有愈演愈烈之勢。江蘇雖然在光伏、風能、節能環保裝備等部分行業領域技術全國領先，但總體來看，綠色技術創新能力仍然亟待提高。因此，《意見》將提升綠色技術創新能力作為綠色產業發展的首要任務謀篇布局。重點做好“三個抓”：

一是抓綠色技術攻關。聚焦節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、綠色建筑、生態農業等領域，加快突破一批原創性、引領性綠色技術。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創新重大研發項目。二是抓綠色技術創新載體培育。培育一批綠色技術創新企業、綠色企業技術中心，創建一批綠色技術創新示范企業，建立一批綠色技術創新聯合體、綠色技術創新聯盟，建設一批制造業創新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。三是抓綠色技術創新成果轉化。建立一批綠色技術轉移、交易和產業化服務平臺，爭取設立綜合性國家級綠色技術交易市場，支持建設區域性、專業性綠色技術交易市場。創建一批綠色技術創新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業化綠色技術創新經紀人。

四、江蘇如何推動傳統優勢產業綠色化轉型升級？

江蘇實體經濟發達，但鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統優勢產業占全省國民經濟比重達60-70%，傳統產業的綠色化、智能化、數字化、網絡化水平還有很大提升空間。因此，《意見》結合省情實際，提出要把統籌推進傳統產業綠色化轉型升級作為發展綠色產業的一項重要任務來統籌謀劃。

編輯：李丹