黑龍江省公開中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題專項督察反饋意見整改情況

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年5月30日至6月30日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對黑龍江省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題統(tǒng)籌安排專項督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，于2018年10月23日向黑龍江省委、省政府反饋意見。黑龍江省全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。現(xiàn)將反饋意見整改情況公開如下。

　　一、堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面安排部署中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改

　　(一)健全組織推動體系。召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議和專題會議49次，研究部署我省環(huán)境保護(hù)工作。成立“回頭看”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格制定整改方案，并與2016年整改并行。構(gòu)建省級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系推動、督導(dǎo)部門牽頭負(fù)責(zé)、責(zé)任主體具體落實的三級推動體系，省委書記張慶偉靠前抓秸稈和城鄉(xiāng)垃圾治理，省長王文濤靠前抓飲用水水源地整治和水質(zhì)提升。省生態(tài)環(huán)境廳等10個部門開展4次集中督查、5輪專項核查，現(xiàn)場督導(dǎo)重點問題。

　　(二)建立健全長效機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、生態(tài)紅線劃定、生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督等領(lǐng)域形成一批改革成果。打通部門間職能壁壘，整合相關(guān)職責(zé)，形成環(huán)境保護(hù)一體化監(jiān)管格局。制定了《黑龍江省維護(hù)國家生態(tài)安全的意見》，從維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

　　(三)提升依法治理能力。印發(fā)了《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細(xì)則》，建立聯(lián)防聯(lián)治和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，2017年至2019年年底，全省檢察機(jī)關(guān)受理涉嫌破壞環(huán)境資源起訴案件3594件，全省法院審結(jié)環(huán)境類案件3225件。省人大常委會修訂《黑龍江省大氣污染防治條例》，開展大氣和水污染防治“一法一例”執(zhí)法檢查，推動環(huán)保法律法規(guī)有效實施。

　　(四)嚴(yán)肅實施追責(zé)問責(zé)。針對督察組移交的36批4387件環(huán)境信訪案件，我省對321個問題線索進(jìn)行核查問責(zé)，對1084名責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。其中，判處有期徒刑1人、給予黨紀(jì)政務(wù)處分554人。針對督察組移交的6方面17個具體問題責(zé)任追究線索，對87名責(zé)任人問責(zé)，其中廳級干部12人。

　　二、堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快解決關(guān)乎人民群眾福祉利益的突出環(huán)境問題

　　督察組反饋的54項問題，20項已完成或基本完成、30項達(dá)到序時進(jìn)度、4項未達(dá)到序時進(jìn)度。

　　(一)針對政治站位仍不夠高的問題。從堅決做到“兩個維護(hù)”的高度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治任務(wù)和重要民生工程，把問題整改作為全省重要工作進(jìn)行推進(jìn)，切實扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開后，立即召開省委常委會會議學(xué)習(xí)貫徹，并于2018年7月6日召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，全面部署打好污染防治攻堅戰(zhàn)和中央環(huán)保督察反饋問題整改。

　　(二)針對責(zé)任落實不到位的問題。嚴(yán)格實施調(diào)度督導(dǎo)、通報預(yù)警、掛牌督辦，落實落靠整改責(zé)任。一是加快垃圾無害化處理項目建設(shè)，13個未建成項目已建成12個、3個未運行項目完成整改。對沒有按時完成垃圾處理場建設(shè)任務(wù)的縣(市)嚴(yán)肅問責(zé)。二是開展綠盾2019自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，堅決制止和懲處違法違規(guī)行為。新青白頭鶴國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)烏拉嘎金礦停止生產(chǎn)活動。三是開展綠衛(wèi)2019專項行動，嚴(yán)厲打擊毀林毀草毀濕違法行為，全力推進(jìn)還濕工作。四是撤銷《關(guān)于解除鶴崗市區(qū)域限批的通知》，嚴(yán)格項目審批。

　　(三)針對敷衍整改、表面整改問題多的問題。采取堅決舉措，動真碰硬、狠抓落實。一是齊齊哈爾市嫩江行洪區(qū)內(nèi)存量污泥全部倒運至永久污泥堆放場內(nèi)，并建設(shè)城區(qū)污泥處置項目。二是原齊齊哈爾化工集團(tuán)公司永久電石渣堆場建設(shè)及原有電石渣轉(zhuǎn)運已完成，正開展被污染土壤生態(tài)修復(fù)工作。三是烏裕爾河國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法農(nóng)業(yè)開發(fā)、建設(shè)旅游設(shè)施問題已完成整改，對14.79公頃退耕還濕耕地采取補(bǔ)水措施。四是推進(jìn)哈爾濱市垃圾治理，尚志市等4縣(市)垃圾處理場建成運行，松北區(qū)和呼蘭區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電改擴(kuò)建項目正在推進(jìn)，雙城區(qū)生活垃圾焚燒廠改擴(kuò)建工程完成。五是推進(jìn)阿什河污染治理，啟動哈爾濱市太平、文昌污水處理廠擴(kuò)建工程。

　　(四)針對部分地方整改弄虛作假甚至頂風(fēng)違法違規(guī)的問題。堅決依法管控、依法治理。一是停止使用哈爾濱市向陽垃圾填埋場，有效處理垃圾滲濾液，建設(shè)20萬立方米污水應(yīng)急儲存池，并立案偵查該環(huán)境污染案件。二是嚴(yán)肅追究紅興隆管理局八五三農(nóng)場在撓力河自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)瞭望塔問題相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，關(guān)閉雁窩島旅游度假區(qū)相關(guān)景點，拆除違規(guī)建設(shè)設(shè)施。三是完成了哈爾濱市22臺燃煤鍋爐整改。

　　(五)針對農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的問題。統(tǒng)籌全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水處理。一是推進(jìn)行政村農(nóng)村生活垃圾治理，各市(地)均確定了垃圾治理示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。清理了哈爾濱市尚志市一面坡鎮(zhèn)現(xiàn)有垃圾，封停了亞布力鎮(zhèn)垃圾處理場。二是印發(fā)了《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》，加快推進(jìn)重點鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。哈爾濱市巴彥縣興隆鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程于2018年年底建成通水；呼蘭河流域綏化段鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目啟動，望奎縣通江鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已建設(shè)。三是完成哈爾濱市313個農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，整治了巴彥縣西集鎮(zhèn)等水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源。

　　(六)針對畜禽養(yǎng)殖污染治理工作推進(jìn)緩慢的問題。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，提高畜禽養(yǎng)殖污染治理能力。截至2019年年底，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理裝備配套率達(dá)85%，糞污綜合利用率達(dá)75%，環(huán)評率達(dá)99.8%。牡丹江市等6市26家規(guī)模化養(yǎng)殖場已依法搬遷或關(guān)閉。

　　(七)針對農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目管理混亂的問題。省生態(tài)環(huán)境廳組織市(地)對640個農(nóng)村連片整治項目逐個進(jìn)行銷號，會同省財政廳對568個存在擅自變更建設(shè)內(nèi)容、資金使用不規(guī)范等問題的項目進(jìn)行整改并依法依規(guī)處理。目前所有項目已完成專家評估銷號工作。

　　(八)針對秸稈禁燒和綜合利用工作推進(jìn)不力的問題。堅持疏堵結(jié)合，采取網(wǎng)格化監(jiān)管、開展督查巡查、嚴(yán)格資金扣繳、嚴(yán)肅約談問責(zé)等措施，有效管控秸稈露天焚燒。2018年9月至2019年5月重點時段火點85處，較2016年和2017年火點數(shù)分別下降95.6%和97.2%。2019年9月至2020年2月，生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星遙感監(jiān)測及督查巡查均未發(fā)現(xiàn)我省秸稈露天焚燒火點。2018年印發(fā)《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動規(guī)劃》。2019年制定《2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》，突出“一主兩輔”，聚焦秸稈還田，統(tǒng)籌資金43億元用于秸稈綜合利用，全省秸稈綜合利用工作取得顯著成效，2019年全省沒有出現(xiàn)一處野外焚燒秸稈現(xiàn)象。2018年9月至2019年5月重點時段，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比提高5.2個百分點，PM2.5、PM10年均濃度同比分別降低19.7%、10.0%。

編輯：徐冰冰